Studi Kasus

Menilai kesiapan Azerbaijan untuk berpartisipasi berdasarkan Artikel 6 Paris Agreement

Menilai kesiapan Azerbaijan untuk berpartisipasi berdasarkan Artikel 6 Paris Agreement

Ringkasan

Neyen mendukung pemerintah Azerbaijan dengan memberikan panduan mengenai langkah-langkah yang diperlukan agar dapat memanfaatkan sepenuhnya Pasar Karbon dalam Pasar Karbon internasional, khususnya Artikel 6, berdasarkan penilaian kesiapan negara tersebut di bidang kelembagaan, infrastruktur, dan strategi terkait Pasar Karbon.

Melalui analisis mendalam terhadap target lingkungan, kebijakan, dan potensi pasar karbon Azerbaijan, kami telah menyusun peta jalan yang dapat segera diadopsi oleh pemerintah Azerbaijan untuk mulai berpartisipasi dalam Pasar Karbon internasional.

Cerita

Mendukung pemerintah dalam menjajaki berbagai cara untuk berpartisipasi di pasar

Azerbaijan telah mencatat kemajuan signifikan dalam menetapkan ambisi iklimnya dan menyelaraskan ambisi tersebut dengan kerangka kerja internasional. Nationally Determined Contribution NDC) tahun 2023-nya menetapkan target bersyarat untuk mengurangi emisi gas rumah kaca (GRK) sebesar 35% pada tahun 2030 dan 40% pada tahun 2050 dibandingkan dengan tingkat emisi tahun 1990. Dengan lebih dari 80% emisinya berasal dari sektor energi, serta pengalaman yang terbatas di Pasar Karbon beberapa proyek Mekanisme Pembangunan Bersih (CDM) dan proyek pasar sukarela, negara ini kini berupaya memahami bagaimana Pasar Karbon mendukung jalur dekarbonisasinya.

Untuk mendukung ambisi ini, Bank Dunia, melalui Kementerian Ekologi dan Sumber Daya Alam (MENR), menugaskan dilakukannya penilaian guna mengevaluasi kesiapan Azerbaijan serta opsi-opsi strategisnya dalam berpartisipasi di Pasar Karbon internasional Pasar Karbon Artikel 6 Paris Agreement Pasar Karbon Sukarela (VCM).

Menyediakan kerangka kerja pengambilan keputusan terkait partisipasi

Neyen membantu Bank Dunia dan Pemerintah Azerbaijan dalam mengidentifikasi peluang, kesenjangan kesiapan, serta langkah-langkah praktis selanjutnya untuk keterlibatan dalam pasar karbon.

Penilaian ini menggunakan dua alat analisis yang saling melengkapi:

  1. Protokol Penilaian Tindakan Mitigasi untuk International Transfer Readiness MAAP-ITR) – untuk mengevaluasi kesiapan kelembagaan dan kebijakan.
  2. Pohon Keputusan untuk Menavigasi Pasar Karbon DTNCM) – untuk membantu pembuat kebijakan mengambil keputusan yang terinformasi mengenai apakah, bagaimana, dan kapan harus berpartisipasi dalam Pasar Karbon internasional.

DTNCM merupakan kerangka kerja terstruktur yang dikembangkan oleh sekelompok lembaga internasional untuk menyederhanakan Artikel 6 yang kompleks. Alat ini membantu negara-negara dalam mempertimbangkan pertanyaan-pertanyaan seperti apakah mereka sebaiknya memulai dengan pasar sukarela yang lebih fleksibel atau langsung mengarah pada Artikel 6 yang lebih ketat. Bagi Azerbaijan, keputusan ini sangat relevan mengingat investasi kelembagaan dan kapasitas teknis yang diperlukan untuk mengesahkan dan melacak hasil mitigasi yang ditransfer secara internasional (ITMO).

Menganalisis lanskap kebijakan dan peluang sektoral

Komitmen yang kuat, namun rincian pelaksanaannya terbatas

Penilaian ini diawali dengan tinjauan terhadap kerangka kebijakan iklim Azerbaijan, termasuk NDC yang telah diperbarui, Prioritas Nasional untuk Pembangunan Sosial-Ekonomi, dan Rencana Adaptasi Nasional (NAP). Dokumen-dokumen tersebut memuat komitmen tingkat tinggi yang kuat, namun hanya memberikan rincian terbatas mengenai target kuantitatif atau mekanisme pembiayaan yang akan mewujudkan tujuan bersyarat dalam NDC.

Sektor energi menunjukkan potensi mitigasi terbesar

Dengan menggunakan kerangka kerja DTNCM, tim tersebut mengevaluasi tujuh pertanyaan panduan yang mencakup kesiapan pasar, potensi mitigasi sektoral, operasionalisasi pasar karbon, serta ruang lingkup pemberian otorisasi ITMO. Sektor energi muncul sebagai sektor yang paling terperinci dan menjanjikan untuk partisipasi di pasar karbon di masa depan. Dengan 81% emisi nasional yang berasal dari penggunaan energi fosil, transisi sektor ini menawarkan potensi mitigasi terbesar serta peluang potensial untuk menghasilkan kredit baik di bawah Artikel 6 VCM.

Pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai menawarkan Kredit Karbon

Infrastruktur energi terbarukan yang direncanakan, terutama proyek-proyek pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai, diidentifikasi sebagai bidang yang menjadi perhatian khusus. Para pemangku kepentingan di Baku menyampaikan niat pemerintah untuk mengkaji apakah proyek-proyek tersebut dapat dirancang sedemikian rupa sehingga mampu menarik investasi internasional dan berpotensi menghasilkan kredit karbon

Peluang-peluang baru di bidang pertanian dan pengelolaan limbah

Meskipun sektor pertanian dan limbah menyumbang porsi emisi yang lebih kecil, keduanya juga diakui sebagai peluang baru, terutama seiring dengan semakin berkurangnya daya tarik energi terbarukan di mata pembeli akibat penurunan biaya teknologi.

Menggunakan alat MAAP-ITR untuk menilai kesiapan Azerbaijan di empat modul utama:

1. Strategi Perubahan Iklim dan Penyelarasan dengan NDC

Secara keseluruhan, keselarasan kebijakan Azerbaijan memperoleh penilaian yang baik, dengan target mitigasi yang jelas serta prioritas sektoral. Namun, belum ada strategi mitigasi jangka panjang yang berdiri sendiri di luar NDC, maupun peta jalan implementasi terperinci yang dilengkapi dengan mekanisme pendanaan dan pemantauan yang jelas.

2. Institusionalisasi

Meskipun Otoritas Nasional yang Ditunjuk (DNA) untuk Artikel 6.4 telah ditunjuk, fungsi dan tanggung jawabnya masih belum ditetapkan. Peran kelembagaan yang lebih luas, seperti yang bertanggung jawab atas perjanjian bilateral atau pengawasan jangka panjang, masih belum diklarifikasi.

3. Kerangka Kebijakan dan Siklus Kegiatan

Analisis tersebut tidak menemukan adanya strategi pasar karbon nasional yang khusus maupun instrumen hukum yang mengatur proses pemberian wewenang, penghitungan, dan pelaporan yang diperlukan untuk Artikel 6 VCM.

4. Pelaporan dan Infrastruktur

Azerbaijan belum memutuskan solusi apa yang akan digunakan untuk pendaftaran emisi karbon. Meskipun negara tersebut telah memenuhi kewajiban pelaporan dasar berdasarkan Paris Agreement, pengembangan lebih lanjut pedoman metodologis dan sistem MRV tetap diperlukan untuk memastikan transparansi dan mencegah penghitungan ganda.

Secara keseluruhan, temuan-temuan ini menunjukkan bahwa tingkat kesiapan Azerbaijan masih dalam tahap awal namun terus mengalami kemajuan, dengan komitmen politik yang kuat namun sistem kelembagaan dan teknis yang masih terbatas untuk mewujudkan partisipasi di pasar.

Merumuskan rekomendasi dan langkah-langkah selanjutnya

Berdasarkan hasil DTNCM dan MAAP-ITR, diusulkan sebuah pendekatan bertahap untuk kesiapan pasar karbon:

Jangka pendek (dalam waktu tiga tahun)

  • Menyusun kerangka hukum dan kelembagaan: Menetapkan mandat bagi unit pelaksana pasar karbon, menyusun peraturan atau keputusan menteri mengenai otorisasi dan kepemilikan ITMO, serta memperjelas mekanisme koordinasi antarkementerian.
  • Memanfaatkan Pasar Karbon sukarela: Mendorong pelaksanaan proyek percontohan yang mengikuti standar yang diakui (Verra, Gold Standard) guna membangun pengalaman teknis dan prosedural.
  • Mengembangkan infrastruktur pendaftaran: Menjelajahi berbagai opsi untuk pembentukan pendaftaran nasional atau partisipasi sementara melalui platform internasional atau pihak ketiga.
  • Melakukan kerja sama bilateral: Mengidentifikasi mitra strategis berdasarkan Artikel 6.2 untuk proyek-proyek yang bertujuan mengurangi emisi metana atau meningkatkan efisiensi energi di sektor gas.

Jangka menengah (tiga hingga lima tahun)

  • Mengintegrasikan Pasar Karbon pelaksanaan NDC: Menentukan kegiatan mitigasi mana saja yang dapat didanai melalui Pasar Karbon, serta memanfaatkan pelajaran yang dipetik untuk memperkuat pembaruan NDC di masa mendatang.
  • Mendorong kerja sama regional: Bergabung dalam aliansi pasar karbon regional yang serupa dengan yang ada di Afrika dan ASEAN untuk berbagi pengetahuan dan membangun kapasitas bersama.
  • Menjelajahi Nilai Ekonomi Karbon di tingkat nasional:Azerbaijandapat mempertimbangkan untuk mengintegrasikan kredit kompensasi emisi baik dari dalam negeri maupun internasional ke dalam mekanisme kepatuhan di masa depan, seperti sistem perdagangan emisi atau pajak karbon.

Pendorong perubahan

Meningkatkan kapasitas dan kejelasan kelembagaan

Melalui penilaian ini, Azerbaijan kini memiliki pemahaman yang terstruktur mengenai tingkat kesiapannya serta langkah-langkah spesifik yang diperlukan untuk berpartisipasi dengan percaya diri dalam Pasar Karbon internasional. Penetapan peran kelembagaan, kejelasan hukum, dan infrastruktur MRV akan menjadi landasan bagi partisipasi yang kredibel berdasarkan Artikel 6.

Pelajaran yang Dipetik

Tim ini menyadari pentingnya keterlibatan aktif dengan pejabat pemerintah guna menghindari keterlambatan dan memperoleh informasi dengan mudah. Bank Dunia, sebagai klien, juga menekankan keterkaitan antara Pasar Karbon internasional—sebagaimana yang telah dilakukan dalam proyek ini—dengan Nilai Ekonomi Karbon domestik Nilai Ekonomi Karbon instrumen kebijakan iklim lainnya, yang memperkaya proyek, diskusi kebijakan, dan inisiatif bagi Azerbaijan.

Informasi tambahan tentang proyek

Klien: Azerbaijan & Bank Dunia

Tahun: 2025

Serangkaian lokakarya konsultasi diselenggarakan sebagai bagian dari misi lapangan di dalam negeri, untuk menyebarluaskan hasil proyek kepada pemerintah dan memvalidasi hasil tersebut, pada bulan Mei 2025.