Studi Kasus

Menempatkan Papua Nugini dalam Peta Pasar Karbon Internasional

Papua Nugini

Ringkasan

Kami mendukung Pemerintah Papua Nugini dalam merumuskan arah partisipasi negara tersebut di Pasar Karbon internasional. Pekerjaan kami menggabungkan analisis mendetail mengenai potensi mitigasi sektoral dengan tinjauan menyeluruh terhadap rancangan peraturan pasar karbon negara tersebut — mengidentifikasi peluang untuk memperkuat keselarasan dengan Paris Agreement merekomendasikan revisi yang terarah terhadap kerangka regulasi. Berlandaskan hal tersebut, kami juga menyusun peta jalan untuk memandu pemerintah dalam membangun fondasi yang diperlukan guna keberhasilan partisipasi di pasar karbon.

Cerita

Membantu pemerintah dalam menyusun peta jalan untuk Artikel 6

Papua Nugini (PNG) mulai muncul sebagai salah satu negara kepulauan di Pasifik yang paling menarik untuk berpartisipasi dalam Pasar Karbon internasional. Dengan sumber daya hutan dan energi yang melimpah, serta sejarah keterlibatan yang kuat dalam inisiatif REDD+, negara ini memandang Pasar Karbon jalur utama untuk mengakses pendanaan iklim dan mempercepat transisinya menuju pembangunan rendah karbon.

Untuk memandu proses ini, Bank Dunia, bekerja sama dengan Otoritas Perubahan Iklim dan Pembangunan (CCDA) Papua Nugini, menugaskan pelaksanaan Studi Awal dan Peta Jalan guna menilai kesiapan Papua Nugini dalam berpartisipasi di Pasar Karbon internasional Pasar Karbon mengidentifikasi langkah-langkah yang diperlukan untuk memperkuat lingkungan pendukungnya. Studi tersebut mengevaluasi kesiapan institusional, regulasi, dan sektoral negara tersebut berdasarkan Artikel 6 Paris Agreement, serta potensinya di Pasar Karbon Sukarela (VCM).

Mengidentifikasi peluang sektoral untuk keterlibatan dalam pasar karbon

Studi tersebut menyoroti sektor kehutanan dan energi sebagai dua sektor yang paling menjanjikan untuk berpartisipasi dalam pasar karbon.

Sektor FOLU

Di sektor kehutanan dan penggunaan lahan, tutupan hutan Papua Nugini yang luas serta keterlibatannya sebelumnya dalam program REDD+ UNFCCC menjadi landasan yang kokoh untuk memperluas kegiatan mitigasi. Namun, sektor ini menghadapi berbagai tantangan, termasuk sistem penguasaan lahan yang tidak jelas, pengaturan pembagian manfaat yang tidak konsisten, serta keterlibatan masyarakat yang terbatas dalam proyek-proyek sebelumnya. Peta jalan tersebut merekomendasikan transisi dari inisiatif REDD+ tingkat proyek ke program skala yurisdiksi atau nasional guna meningkatkan integritas lingkungan, menghindari penghitungan ganda, dan meningkatkan transparansi.

Sektor energi

Di sektor energi, target NDC pemerintah untuk mencapai 78% energi terbarukan pada tahun 2030 membuka peluang besar bagi pembiayaan karbon. Tenaga surya dan tenaga air memiliki potensi untuk menggantikan pembangkit berbasis bahan bakar fosil, sementara dekarbonisasi operasi pertambangan dan industri—yang sangat bergantung pada pembangkit listrik diesel dan gas internal—dapat menghasilkan pengurangan emisi yang signifikan. Peta jalan ini merekomendasikan untuk memprioritaskan perluasan energi terbarukan, peningkatan efisiensi, dan elektrifikasi transportasi baik melalui jalur Artikel 6 jalur pasar sukarela.

Menilai kesiapan pasar karbon

Penilaian kesiapan tersebut memberikan gambaran menyeluruh mengenai kemampuan PNG untuk berpartisipasi secara efektif dalam Pasar Karbon internasional, dengan fokus pada aspek kelembagaan dan teknis. Dengan menggunakan Protokol Penilaian Tindakan Mitigasi untuk International Transfer Readiness MAAP-ITR), tim tersebut menganalisis:

  • koordinasi kebijakan, 
  • mandat kelembagaan, 
  • siklus aktivitas, 
  • dan sistem pelaporan yang berkaitan dengan Artikel 6.

Secara keseluruhan, penilaian tersebut menunjukkan bahwa PNG telah mencapai kemajuan yang signifikan dalam membangun struktur tata kelola iklim melalui Undang-Undang Perubahan Iklim (Pengelolaan) (CCMA) Tahun 2015 dan amandemen-amandemen selanjutnya. Pembentukan CCDA sebagai otoritas koordinasi nasional memberikan landasan kelembagaan yang kokoh bagi partisipasi pasar. Namun, analisis tersebut juga mengidentifikasi adanya celah dalam penetapan tanggung jawab spesifik terkait pemberian izin, penyesuaian yang sesuai, dan pengelolaan pendaftaran—semua merupakan komponen penting bagi Artikel 6 .

Rekomendasi tersebut mencakup penetapan prosedur penerbitan izin dan persetujuan, peningkatan koordinasi antarkementerian, serta integrasi sistem data untuk meningkatkan pemantauan, pelaporan, dan verifikasi (MRV).

Menyusun peta jalan untuk partisipasi di pasar

Peta Jalan Kesiapan Pasar Karbon menguraikan pendekatan bertahap untuk membantu PNG merealisasikan partisipasinya dalam Pasar Karbon. Prioritas jangka pendek berfokus pada penguatan kerangka tata kelola, penyelesaian Peraturan Perubahan Iklim (Pengelolaan) (Pasar Karbon) (yang kemudian diterbitkan pada Desember 2025), serta pengembangan strategi pasar karbon nasional. Kegiatan-kegiatan ini bertujuan untuk memberikan kejelasan mengenai tanggung jawab kelembagaan, proses persetujuan proyek, dan prosedur otorisasi untuk hasil mitigasi yang ditransfer secara internasional (ITMO).

Langkah-langkah jangka menengah difokuskan pada integrasi mekanisme pasar karbon ke dalam kebijakan iklim yang lebih luas. Langkah-langkah tersebut meliputi penetapan target sektoral secara kuantitatif, penyusunan peta jalan implementasi NDC, serta penyusunan strategi pembangunan rendah emisi jangka panjang (LT-LEDS) untuk meningkatkan ambisi secara bertahap.

Peta jalan tersebut juga mengusulkan program pengembangan kapasitas bagi para pemangku kepentingan nasional, dengan fokus pada penegakan integritas lingkungan, pembagian manfaat, dan perlindungan sosial sesuai dengan praktik terbaik internasional.

Meninjau dan memperkuat kerangka regulasi

Salah satu komponen utama dalam studi ini adalah tinjauan terhadap kerangka hukum dan peraturan Papua Nugini, termasuk Undang-Undang CCMA 2015 dan Rancangan Peraturan CMR 2024 (diterbitkan pada tahun 2025). Secara bersama-sama, instrumen-instrumen ini menetapkan tanggung jawab kelembagaan dan prosedur yang mengatur Pasar Karbon.

Analisis tersebut menunjukkan bahwa CMR 2024 menjadi landasan yang kokoh, dengan memperkenalkan prosedur-prosedur terkait penerbitan izin, pendaftaran proyek, pembagian manfaat, dan pelaporan. Namun, beberapa ketentuan memerlukan klarifikasi guna memastikan kepatuhan penuh terhadap Artikel 6 dan standar integritas internasional, serta memberikan kejelasan bagi para pelaku sektor swasta.

Rekomendasi yang disampaikan antara lain:

  • Menentukan instansi mana yang bertanggung jawab untuk menerbitkan izin, melakukan penyesuaian yang diperlukan, dan mengelola daftar nasional.
  • Menentukan bagaimana “Daftar” nasional PNG akan terintegrasi dengan daftar-daftar internasional dan standar pasar karbon sukarela.
  • Mengintegrasikan ketentuan untuk mencegah penghitungan ganda melalui pelacakan yang transparan dan pencatatan yang konsisten; dan
  • Memberikan panduan mengenai bagaimana kegiatan REDD+ yang terintegrasi akan selaras dengan kerangka kerja penghitungan nasional.

Pemerintah telah mengambil langkah-langkah untuk menangani masalah-masalah ini melalui penyusunan Pedoman Pelaksanaan Proyek-Proyek Artikel 6.4. Pedoman ini bertujuan untuk meningkatkan kesadaran di kalangan pemangku kepentingan dalam negeri dan pengembang internasional, sekaligus memastikan keselarasan dengan keputusan-keputusan UNFCCC dan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan.

Pendorong perubahan

Menempatkan PNG sebagai pemimpin regional dalam kesiapan pasar karbon

Melalui studi pendahuluan dan peta jalan ini, Papua Nugini kini memiliki pemahaman yang komprehensif mengenai kesiapannya untuk berpartisipasi dalam Pasar Karbon internasional Pasar Karbon rencana aksi yang jelas untuk melangkah ke depan. Dengan menerapkan rekomendasi CMR 2024 dan mengintegrasikan langkah-langkah perlindungan lingkungan dan sosial yang kokoh, Papua Nugini dapat memposisikan diri sebagai pemimpin regional dalam tata kelola pasar karbon.

Pelajaran yang Dipetik

Perbedaan zona waktu menjadi tantangan tersendiri saat bekerja sama dengan tim ahli yang tersebar di seluruh dunia, sementara misi di lapangan hanya dapat dilakukan secara terbatas. Kehadiran yang lebih intensif di negara tersebut dapat membantu memfasilitasi dialog yang lebih langsung dengan pemerintah serta mengidentifikasi tantangan-tantangan unik Papua Nugini sejak dini. Salah satu contohnya adalah mempertimbangkan sejarah penting partisipasi Papua Nugini dalam proyek-proyek pasar karbon sukarela, serta tantangan dan kekhawatiran khusus yang muncul dari pengalaman tersebut.

Informasi tambahan tentang proyek

Klien: Papua Nugini dan Bank Dunia

Tahun: 2024–2025

Kunjungan lapangan di negara tersebut dilaksanakan pada Maret 2025, untuk memaparkan hasil lengkap proyek tersebut.