Dengarkan artikel
Janji mitigasi perubahan iklim Indonesia
Indonesia telah membuat janji yang luar biasa untuk berkontribusi dalam mengurangi emisi gas rumah kaca global dengan berkomitmen untuk mencapai target nol emisi (NZE). Target ini berarti bahwa Indonesia perlu mengurangi emisi secara signifikan dari sektor energi untuk mendekati nol emisi dan meningkatkan kapasitas serapan di sektor kehutanan dan tata guna lahan. Untuk mencapai upaya ini, diperlukan perubahan transformasional dalam sistem energi, pangan, dan tata guna lahan. Dalam upaya ini, akan ada target-target yang berpotensi menimbulkan trade-off di antaranya, seperti target-target yang berkaitan dengan ketahanan energi, ketahanan pangan, konservasi keanekaragaman hayati, menghindari deforestasi, penggunaan air tawar, nitrogen, dan fosfor, serta penggunaan lahan yang saling bersaing.
Pertanyaan yang relevan adalah bagaimana keterlibatan jangka pendek dalam pendekatan kooperatif di bawah Artikel 6 dari Paris Agreement dapat berkontribusi pada target jangka panjang ini. Ketika partisipasi dalam pendekatan kooperatif sering kali dipertimbangkan dalam kaitannya dengan NDC saat ini, Neyen Consulting diberi kesempatan untuk menganalisis dampak jangka panjang dari partisipasi tersebut. Untuk itu, Neyen disewa untuk melakukan studi kebijakan untuk sebuah kementerian mengenai prospek Nilai Ekonomi Karbon di sektor-sektor potensial di Indonesia.
Artikel ini mengkaji perlunya strategi jangka panjang untuk partisipasi Artikel 6 dan membahas target NDC dalam konteks target LTS. Artikel ini kemudian menyarankan sebuah langkah ke depan dengan 5 rekomendasi kebijakan untuk mendukung strategi ini. Rekomendasi tersebut harus dilihat dari sudut pandang kebutuhan untuk memperjelas aturan main bagi sektor swasta baik dalam hal kepatuhan maupun sukarela Pasar Karbon, serta pembeli berdaulat ITMO.
Perlunya strategi jangka panjang untuk partisipasi Artikel 6
Artikel 6 Kerja sama ini memberikan peluang potensial bagi Indonesia, seperti memobilisasi pembiayaan tambahan untuk pembangunan rendah karbon, menciptakan manfaat pembangunan berkelanjutan di luar pengurangan emisi, dan memfasilitasi transfer teknologi. Indonesia dapat memanfaatkan manfaat-manfaat tersebut dengan memposisikan diri di pasar global dan menetapkan tujuan bagaimana Artikel 6 dapat mendukung tujuan dekarbonisasi jangka panjang dalam konteks Indonesia.
Meskipun fokus dari peraturan Pasar Karbon Indonesia (21/2022) adalah bagaimana memastikan pencapaian NDC, tujuan jangka panjang dari partisipasi Indonesia dalam Pasar Karbon internasional membutuhkan perumusan yang lebih jelas. Rumusan tersebut harus mencakup strategi partisipasi dalam Artikel 6 dan penggunaan VCM tidak hanya untuk mencapai NDC, tetapi juga berkontribusi terhadap target NZE.
Dalam kasus terburuk, perumusan kebijakan terkait target NDC dapat membahayakan pencapaian NZE. Membatasi kerja sama internasional melalui kegiatan Pasar Karbon dengan penyesuaian yang sesuai setelah target NDC sektoral tercapai akan menarik pendanaan dan transfer teknologi, namun hanya akan berkontribusi terhadap pencapaian target NZE jika emisi terus berlanjut melewati durasi pendekatan kerja sama (periode kredit).
Pendorong utamanya adalah bahwa setiap kegiatan kerja sama Artikel 6 yang memerlukan penyesuaian harus berkontribusi secara signifikan terhadap mitigasi domestik Indonesia. Pertama, perlu diperjelas bahwa transfer internasional di bawah Artikel 6 dan penghitungannya akan berdampak pada pencapaian NDC, namun tidak berdampak pada pencapaian target pengurangan emisi jangka panjang. Kedua, tujuan untuk Artikel 6 harus mencakup prioritas spesifik tentang bagaimana kegiatan mitigasi dapat berkontribusi pada tujuan jangka panjang. Ketiga, untuk mencapai target pengurangan emisi jangka panjang, kegiatan yang menghasilkan pengurangan emisi melalui kredit karbon harus terus menghasilkan pengurangan emisi setelah berakhirnya periode pemberian kredit.
Target NDC dan target LTS saat ini terpisah
Bahkan dalam skenario Indonesia meningkatkan komitmen tanpa syarat sebesar 37,82% dari tingkat proyeksi saat ini (agar skenario kebijakan saat ini selaras dengan skenario transisi), pemodelan yang dilakukan Neyen sendiri memperkirakan bahwa 1.217.723 ktCO2e pengurangan emisi masih diperlukan untuk mencapai NZE. Kebijakan harus memperluas cakupan peraturan yang ada untuk memasukkan pendekatan terhadap pasar internasional yang memastikan kontribusi terhadap target NZE. Kebijakan tersebut juga harus mempengaruhi isi perjanjian bilateral untuk Artikel 6.2 kerja sama dan dapat menyiratkan strategi penggunaan Pasar Karbon.
LTS-LCCR Indonesia menerapkan tiga skenario yang berbeda untuk menganalisis dampak jangka panjang dari partisipasi dalam Artikel 6:
- komitmen NDC (CPOS) yang diperpanjang tanpa syarat,
- skenario transisi (TRNS), dan
- skenario rendah karbon yang sesuai dengan target Paris Agreement (LCCP).
Lintasan emisi dan simulasi yang dilakukan oleh Neyen yang menganalisis peluang perdagangan karbon internasional menunjukkan bahwa mencapai target emisi nol bersih pada tahun 2060 merupakan hal yang menantang. Seperti yang ditunjukkan pada Gambar 1 di bawah ini, skenario kebijakan saat ini (CPOS), skenario transisi (TRNS), dan skenario rendah karbon yang sesuai dengan target Paris Agreement (LCCP), semuanya berada di atas jalur nol-nol (NZE) untuk sektor energi dan sektor AFOLU, dan hanya LCCP yang bergerak ke arah bawah setelah tahun 2030.
Sebagai bagian dari pembaruan berkala NDCs, negara-negara diharapkan untuk meningkatkan tingkat ambisi mereka. Dalam siklus revisi lima tahunan ini, Indonesia dapat menjembatani kesenjangan antara NDC dan NZE sehingga kurva skenario CPOS dapat selaras dengan NZE. Namun demikian, dengan melakukan hal tersebut dan menetapkan target NDC tanpa syarat yang ambisius dan selaras dengan target net-zero, Indonesia kemungkinan besar akan mengalami kesulitan untuk mencapai NDC.
Ketika memasuki kerja sama Artikel 6 , overselling merupakan risiko utama yang perlu dikelola. Dengan adanya persyaratan untuk penyesuaian yang sesuai, Indonesia sebagai negara yang melakukan transfer ITMO (hasil mitigasi yang ditransfer secara internasional) mungkin akan mengalami peningkatan beban NDC sebesar volume yang ditransfer. Akibatnya, Indonesia akan terpapar risiko tidak dapat memenuhi NDC-nya. Dalam situasi seperti ini, Indonesia, seperti halnya setiap negara, memiliki peluang mitigasi yang terbatas dan pilihan mitigasi yang ada memiliki biaya yang berbeda-beda. Oleh karena itu, Indonesia harus menerapkan kegiatan mitigasi yang lebih mahal untuk memenuhi NDCs targetnya karena adanya penyesuaian.
Risiko ini dibahas dalam Peraturan 21/2022. Peraturan tersebut menyatakan bahwa perdagangan karbon di luar negeri tidak boleh dilakukan dengan mengorbankan realisasi NDC Indonesia. Hal ini telah menciptakan pandangan di antara para pemangku kepentingan bahwa Indonesia memiliki kebijakan yang sangat ketat untuk perdagangan karbon internasional. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan telah mengklarifikasi bahwa kebijakannya adalah Indonesia terbuka untuk perdagangan karbon internasional.
Jalan ke depan
Rekomendasi kebijakan berikut dapat mendukung strategi ini:
1. Memperjelas Tujuan Partisipasi dalam Perdagangan Karbon Internasional
Rekomendasi yang diberikan adalah menggunakan LT-LCCR untuk memandu partisipasi Artikel 6 dan tidak hanya mempertimbangkan kondisi pencapaian NDC jangka pendek. Jika hal ini dilakukan, para pemangku kepentingan di Indonesia dan juga para pembeli Kredit Karbon akan mengetahui preferensi Indonesia dalam hal teknologi dan jenis kegiatan mitigasi, serta memahami peran Artikel 6 dalam mengimplementasikan strategi jangka panjang menuju emisi nol nol tahun 2060. Dengan mendasarkan tujuan partisipasi pada LT-LCCR, maka prioritas teknologi dapat ditentukan secara eksplisit. LT-LCCR harus digunakan untuk mengidentifikasi kebutuhan teknologi dan pendanaan dari waktu ke waktu dibandingkan dengan situasi saat ini untuk mengidentifikasi kesenjangan dan mengeksplorasi manfaat tambahan dari aksi mitigasi, sebagai bagian dari memprioritaskan strategi negara dalam mencapai emisi nol-nol.
2. Memperjelas strategi untuk transfer ITMO, termasuk Batasan dan Kuota
Kuota dan batasan yang dapat diturunkan dari LTS-LCCR tidak ditentukan. Terdapat penyangga yang ditetapkan untuk memastikan implementasi NDC, namun penyangga tersebut dapat dikembalikan kepada pengembang proyek setelah NDC tercapai. Untuk memastikan implementasi NDC, Indonesia dapat meminta penyisihan yang lebih besar dari hasil mitigasi yang akan diperhitungkan dalam target NDC. Selain itu, ambisi dapat dipromosikan dengan memastikan bahwa partisipasi dalam kegiatan Artikel 6 berkontribusi pada tujuan jangka panjang Paris Agreement. Misalnya, hal ini dapat dicapai dengan membatasi periode pemberian kredit dan menetapkan kriteria yang ketat untuk perpanjangan periode pemberian kredit.
3. Memanfaatkan peluang dari VCM yang telah diatur (tanpa penyesuaian yang sesuai) untuk mencapai tujuan NDC.
Indonesia harus secara signifikan meningkatkan ambisi target NDC tanpa syarat di masa depan agar semakin dekat dengan jalur nol karbon. Untuk mencapai hal ini, Indonesia mungkin membutuhkan investasi yang signifikan, mungkin melebihi apa yang dapat dilakukan secara domestik. Dalam konteks ini, Indonesia harus mengambil langkah strategis dalam keikutsertaannya di Pasar Karbon (VCM) secara sukarela dan mempertimbangkan penggunaan VCM untuk mencapai NDC tanpa syarat. Hal ini berarti tidak memerlukan penyesuaian yang sesuai untuk proyek-proyek VCM. Mensyaratkan otorisasi dan penyesuaian yang sesuai untuk kegiatan VCM di mana hal ini tidak disyaratkan oleh standar independen atau pembeli, mungkin terlihat seperti kebijakan yang terlalu membatasi, setidaknya dalam jangka pendek. Hal ini tidak berarti bahwa Indonesia tidak boleh memberlakukan peraturan yang terlalu membatasi untuk VCM di Indonesia. Indonesia telah memperkenalkan kebijakan tentang VCM untuk kegiatan kehutanan berdasarkan keinginan untuk "menghindari terjadinya kontrak karbon dari hutan yang tidak diketahui oleh pemerintah meskipun eksploitasi karbon telah terjadi setiap tahun". Indonesia bisa saja memiliki persyaratan yang sama untuk sektor-sektor lain.
Karena pasar saat ini terfragmentasi, mungkin akan menguntungkan bagi Indonesia untuk bersikap pragmatis, tetapi perlu menyadari risiko. Dalam satu skenario, Indonesia dapat kehilangan aliran dana sektor swasta melalui VCM jika menerapkan pendekatan akuntansi NDC yang ketat yang membutuhkan penyesuaian yang sesuai dalam semua kasus. Dalam skenario lain, Indonesia mungkin akan kehilangan minat dari negara-negara yang hanya ingin membeli ITMO dari negara-negara yang memiliki pendekatan akuntansi NDC yang ketat. Oleh karena itu, dapat disarankan agar konteks kebijakan Indonesia menyatakan dengan jelas bahwa setiap pengurangan emisi yang tidak menyertakan penyesuaian yang sesuai akan diperhitungkan dalam NDC negara tuan rumah. Dengan adanya sinyal tersebut, risiko untuk membuat jenis klaim tertentu akan berada di tangan pembeli.
4. Memperjelas penggunaan ITMO untuk entitas yang tercakup dalam skema kepatuhan di Indonesia.
Dengan asumsi bahwa target NDC tanpa syarat sangat ketat, Indonesia mungkin perlu membeli ITMO untuk mencapai NDC. Meskipun hal ini bukanlah sesuatu yang harus diperjuangkan, jika situasi ini terjadi, salah satu masalahnya adalah apakah beban tersebut harus ditanggung oleh pemerintah atau sektor swasta. Haruskah Pemerintah bertanggung jawab atas pembelian untuk mencapai target sektor dan ekonomi secara keseluruhan, atau dapatkah pembelian didelegasikan kepada sektor swasta sebagai bagian dari kepatuhan mereka dalam skema Nilai Ekonomi Karbon seperti ETS domestik. Artinya, jika target sektoral dalam NDC cukup ambisius, dan target ambisius tersebut tercermin dalam batasan untuk sektor-sektor yang tunduk pada skema perdagangan emisi (cap-and-trade), maka entitas yang diatur dapat diberikan fleksibilitas untuk menggunakan offset internasional (ITMO) untuk tetap berada di bawah batasannya.
Memberikan fleksibilitas kepada entitas yang tercakup dalam ETS merupakan salah satu cara untuk mempermudah penerimaan untuk memperbesar ETS dan menyediakan pendekatan untuk memastikan pencapaian NDC jika sektor yang tercakup dalam ETS tidak berkinerja sesuai dengan yang diharapkan. Dengan kata lain, jika entitas-entitas tersebut tidak dapat memenuhi batasan masing-masing, maka mereka perlu membeli tunjangan. Dalam pasar yang terbatas, mungkin terdapat tantangan terhadap likuiditas yang berarti bahwa tidak semua entitas dapat membeli tunjangan dari pasar domestik. Di bawah peraturan di Indonesia, entitas dapat membayar pajak ketika mereka mengeluarkan emisi lebih dari yang ditetapkan. Namun, pilihan alternatifnya adalah dengan menggunakan ITMO yang diimpor untuk memenuhi kewajiban (bandingkan fleksibilitas pajak karbon di Singapura). Karena ITMOs ini dapat digunakan untuk memenuhi NDC Indonesia, maka pencapaian NDC dapat dipastikan meskipun sektor-sektor ETS tidak berkinerja seperti yang diharapkan. Selain itu, konsep offset internasional melalui ITMOs memindahkan tanggung jawab pembelian ITMOs dari pemerintah ke entitas (perusahaan) dalam ETS.
5. Mengembangkan strategi penetapan harga ITMO.
Harga ITMO tidak transparan karena pasar sedang berkembang. Hal ini mungkin akan terus terjadi karena transaksi dilakukan antara negara-negara berdaulat atau melibatkan perusahaan-perusahaan dalam transaksi bebas bilateral. Dengan demikian, tidak ada harga pasar internasional, dan juga tidak ada pusat permintaan untuk ITMO yang menjadi dasar penetapan harga transaksi.
Indonesia mungkin memiliki peran langsung atau tidak dalam penentuan harga ITMO. Peraturan UNFCCC tidak akan mengatur arus keuangan yang terkait dengan transfer ITMO dan akan tergantung pada perjanjian kontrak negara tuan rumah dan pembeli, serta pihak-pihak yang mereka beri wewenang untuk berpartisipasi dalam transaksi. Terlepas dari pengaturan kontrak, faktor-faktor kunci yang dapat mempengaruhi harga ITMO meliputi hal-hal berikut ini:
- Biaya pengurangan dari intervensi mitigasi spesifik yang digunakan untuk kerja sama Artikel 6 .
- Biaya marjinal untuk memenuhi NDC negara tuan rumah - dengan kata lain, biaya per tCO2 dari unit pengurangan emisi berikutnya di luar target NDC.
- Harga pasar internasional untuk ITMO ketika pasar sudah cukup matang untuk menyediakan informasi ini.
- Premi yang mungkin diberikan berdasarkan manfaat tambahan yang terkait dengan kegiatan pengurangan emisi yang mendasarinya. Hal ini telah terjadi pada program sukarela Pasar Karbon di masa lalu, dan banyak kegiatan percontohan Artikel 6 difokuskan pada area dengan manfaat pembangunan yang tinggi.
Salah satu cara penetapan harga adalah dengan mempertimbangkan biaya peluang untuk mentransfer ITMO. Penyesuaian yang sesuai menciptakan kewajiban dan tanggung jawab bagi negara tuan rumah karena neraca emisi negara tuan rumah meningkat sebagai akibat dari penyesuaian tersebut.[1] Hal ini telah dimodelkan dan hasilnya menunjukkan bahwa banyak negara tuan rumah (di Asia Tenggara) perlu membebankan biaya lebih dari US$25 per ton CO2e sebagai tambahan dari biaya hasil mitigasi. Namun, biaya tersebut bersifat spesifik untuk setiap NDC.[2] Akan sangat berguna untuk menganalisis biaya peluang secara khusus untuk Indonesia dan untuk berbagai NDCs skenario yang berbeda.
Penetapan harga dapat menjadi instrumen untuk memastikan keberlanjutan administrasi Artikel 6 di Indonesia dan juga dapat digunakan untuk menyisihkan sumber daya keuangan untuk tujuan lain, seperti melaksanakan kegiatan mitigasi tambahan.
Kesimpulan
Ke depannya, Indonesia dapat mengambil manfaat dari memperjelas kerangka kerja pasar karbonnya, termasuk mengoptimalkan peran Pasar Karbon internasional untuk mencapai NZE. Sektor swasta dan pembeli berdaulat dari ITMO membutuhkan aturan main yang jelas. Hal ini ditekankan dalam analisis terbaru oleh kelompok industri di Indonesia[3] yang juga menyoroti kebutuhan untuk mengoptimalkan Pasar Karbon internasional"kebutuhan mendesak bagi Indonesia adalah untuk memperkuat pasar kepatuhan untuk memenuhi target NDC, sambil tetap mempertahankan pasar sukarela sebagai mekanisme pelengkap yang mendukung pasar kepatuhan ."
[1] [2] Bank Dunia (2023)
Penyesuaian dan Penetapan Harga Hasil Mitigasi (Bahasa Inggris). Artikel 6 Seri Makalah Pendekatan Washington, D.C.: Kelompok Bank Dunia.
[3] Dewan Bisnis Indonesia Desember (2023) Mempersiapkan Pasar Karbon yang Inovatif dan Berdaya Saing Global di Indonesia Tindakan Strategis Menuju Pasar Karbon yang Berdampak
