Dengarkan artikel
Negara-negara Anggota ASEAN (AMS) berada pada tahap yang berbeda dalam mempersiapkan diri untuk berpartisipasi dalam Pasar Karbon internasional di bawah Artikel 6 Paris Agreement. Artikel ini akan merangkum secara singkat status kesiapan AMS Artikel 6 , memeriksa apa yang diputuskan pada COP29, dan kemudian menilai apakah keputusan tersebut akan mendorong investasi pengurangan emisi di seluruh kawasan.
Sebagai negara "pembeli", Singapura telah memajukan keterlibatannya melalui beberapa perjanjian bilateral. Di antara negara-negara yang diharapkan menjadi tuan rumah, Thailand adalah satu-satunya negara yang telah menerbitkan ITMO, dan berdasarkan hal tersebut, Thailand dapat dianggap sebagai negara yang paling siap dalam hal kesiapan partisipasi Artikel 6 . Namun, setelah penerbitan dan transfer pertama, Thailand memutuskan untuk merevisi pendekatannya, dan sebuah keputusan baru (Mekanisme Pedoman Pengelolaan Pengkreditan Karbon) akan segera dikeluarkan.
Seperti Thailand, beberapa negara telah menyusun peraturan pasar karbon (Vietnam, Laos). Indonesia memiliki pemerintahan baru yang dapat memberikan dorongan baru untuk pasar karbon internasional. Kamboja memiliki sebuah Panduan Operasi, namun kegiatan mitigasi yang dilakukan masih sangat terbatas. Malaysia telah berfokus untuk mempromosikan pasar karbon sukarela dan mendirikan bursa perdagangan.
Sementara itu, beberapa negara di Afrika telah membentuk kerangka kerja nasional untuk Pasar Karbon internasional: Ghana, Rwanda, Senegal, Zambia, dan Pantai Gading, untuk menyebutkan beberapa di antaranya. Sebagai perbandingan, negara-negara ASEAN masih lambat dalam mempersiapkan Artikel 6, dan hal ini disebabkan oleh beberapa hal(yang dapat menjadi topik laporan singkat lainnya). Pertanyaan yang muncul di benak kita adalah apakah, dengan finalisasi Buku Pedoman Artikel 6 , AMS sekarang akan bersiap untuk Artikel 6. Sebelum menjawabnya, mari kita lihat apa yang telah diputuskan.[1] Keputusan Artikel 6.2 berfokus pada otorisasi, transfer pertama, pelaporan, dan registri internasional.
Otorisasi ITMO
Teks ini menjelaskan apa yang dimaksud dengan otorisasi ITMO, bagaimana otorisasi tersebut harus diberikan, dan dalam kondisi apa saja otorisasi tersebut dapat dicabut.
Otorisasi ITMO merupakan elemen penting dalam panduan Artikel 6.2 karena merupakan langkah di mana negara penjual memberikan hak kepada negara atau entitas pembeli untuk mengklaim pengurangan emisi. Negara tuan rumah kemudian tidak dapat menggunakan pengurangan emisi tersebut untuk target NDC-nya.
Bagi para pelaku pasar karbon, ketentuan standar mengenai apa yang harus ada dalam otorisasi dan kapan otorisasi tersebut harus dibuat, serta menentukan dalam kondisi apa otorisasi tersebut dapat dicabut, akan mengurangi risiko investasi.
Para pengembang proyek telah mengkhawatirkan prospek pencabutan otorisasi oleh negara tuan rumah. Teks yang disepakati mengesampingkan kemungkinan pencabutan otorisasi untuk ITMO yang telah ditransfer terlebih dahulu kecuali ditentukan dalam perjanjian bilateral di bawah Artikel 6.2 (oleh Para Pihak yang berpartisipasi dalam pendekatan kooperatif).
Transfer Pertama
"Transfer pertama" adalah konsep yang diperkenalkan untuk memperjelas kapan akuntansi NDC (penyesuaian yang sesuai) harus dilakukan. Ketika suatu negara mengekspor ITMO ke negara lain, transfer pertama adalah transfer aktual unit "keluar dari negara tersebut." Ketika sebuah negara mengekspor ITMO untuk penggunaan lain, misalnya, untuk kepatuhan terhadap CORSIA atau pembatalan unit untuk mencapai target sukarela, maka negara tuan rumah memiliki pilihan untuk mendefinisikan transfer pertama: pada saat otorisasi, pada saat penerbitan unit, atau pembatalan unit.
Definisi "transfer pertama" yang fleksibel ini muncul karena, misalnya, ketika sebuah perusahaan menggunakan ITMO untuk offsetting, perusahaan tersebut dapat melakukannya dengan membatalkan unit ITMO, yang secara efektif mengindikasikan bahwa tidak ada transfer yang terjadi. Bagi negara tuan rumah, dengan mengetahui kapan harus melakukan penghitungan (penyesuaian yang sesuai), akan membuat kepatuhan terhadap Artikel 6 pelaporan dan persyaratan akuntansi menjadi lebih mudah.
Teks yang disepakati menjelaskan bahwa transfer pertama hanya dapat terjadi setelah otorisasi dibuat. Naskah ini menekankan bahwa negara penerima harus memiliki sistem yang kuat untuk membuat definisi transfer pertama menjadi transparan, memastikan bahwa negara penerima diberitahu tentang tindakan yang merupakan transfer pertama, dan bahwa penyesuaian yang sesuai harus dilakukan.
Pelaporan dan Inkonsistensi
Para Pihak yang Berpartisipasi diminta untuk memasukkan informasi tambahan dalam laporan awal mereka, tidak hanya mengenai teknologi akuntansi, tetapi juga, misalnya, mengenai bagaimana hasil mitigasi dibagi antara negara penjual dan pembeli. Teks tersebut menjelaskan bagaimana pelaporan tahunan harus dibuat melalui format elektronik yang telah direvisi dan laporan transparansi dua tahunan. Teks tersebut juga menyoroti bahwa laporan awal (di mana negara menunjukkan bagaimana negara tersebut memenuhi persyaratan partisipasi dalam Artikel 6.2) harus diserahkan sebelum laporan tahunan dapat dibuat.
Selain itu, teks yang telah disepakati juga menjelaskan bagaimana cara merekonsiliasi ketidakkonsistenan dalam pelaporan Artikel 6 negara-negara. Ketidakkonsistenan dalam pelaporan dapat diidentifikasi melalui dua proses yang berbeda: pemeriksaan otomatis oleh Sekretariat UNFCCC melalui basis data Artikel 6 dan pemeriksaan oleh Technical Expert Review (TER). Dalam kasus pertama, pemeriksaan menggunakan informasi yang diserahkan oleh Para Pihak setiap tahunnya ke database Artikel 6 dan memberikan peringatan kepada Para Pihak dan tim peninjau ahli teknis tentang data yang kurang atau tidak konsisten. Ketidakkonsistenan juga dapat diidentifikasi dalam TER ketika informasi Artikel 6 yang diserahkan sebagai bagian dari Laporan Transparansi Dua Tahunan ditinjau.
Berdasarkan Artikel 6.2, di mana pengawasan internasional terbatas, pelaporan, transparansi, dan pengecekan terhadap ketidakkonsistenan merupakan salah satu cara untuk menciptakan kepercayaan publik terhadap pasar karbon.
Pendaftaran Internasional
Sebuah kontroversi berkaitan dengan fungsi registri internasional, yang dibentuk untuk mendukung negara-negara yang tidak memiliki sumber daya atau kemauan untuk membentuk registri karbon nasional. Saat ini telah disepakati bahwa Artikel 6.4 Pengurangan Emisi yang dikeluarkan oleh Badan Pengawas dalam Mechanism Registry dapat ditransfer ke registri internasional jika diberi wewenang untuk transfer internasional (sebagai ITMO). Beberapa Pihak keberatan dengan hal ini dan berpendapat bahwa registri ini seharusnya hanya digunakan untuk menarik informasi dan tidak melakukan transfer.
Lebih lanjut, Para Pihak akan dapat menggunakan registri internasional untuk menerbitkan unit untuk negara-negara yang berencana untuk mengesahkan unit sebagai ITMO atau, jika sudah diotorisasi, sebagai ITMO. Perlu dicatat bahwa penerbitan unit dalam registri internasional sama sekali tidak memiliki pengesahan dari Pihak lain atau Sekretariat UNFCCC. Ini merupakan alternatif bagi negara-negara yang melakukan hal yang sama di registri nasional.
Mekanisme Pemberian Kredit Paris Agreement
Sebelumnya di COP, Para Pihak telah menyetujui adopsi standar dan metodologi oleh Badan Pengawas PACM. Namun, Para Pihak akan terus memberikan rekomendasi kepada Badan Pengawas, dan kita dapat mengharapkan adanya negosiasi mengenai beberapa isu selama tahun depan, termasuk metodologi untuk menghilangkan emisi. Dalam pekerjaannya lebih lanjut dalam mengembangkan standar, Badan Pengawas diminta untuk berkonsultasi dengan masyarakat lokal, dan memasukkan pengetahuan, ilmu pengetahuan dan praktik-praktik Masyarakat Adat.
Keputusan ini memungkinkan pengesahan ex-post atas Kontribusi Mitigasi Artikel 6.4 Pengurangan Emisi (MCA6.4ERs). Dalam keputusan sebelumnya, Para Pihak dalam Persetujuan Paris Agreement memperkenalkan MCA6.4ERs sebagai alternatif dari unit yang diotorisasi, yang memungkinkan pengurangan emisi diperhitungkan dalam NDC negara tuan rumah sambil tetap diverifikasi dan didaftarkan sesuai dengan aturan PACM. Keputusan ini memungkinkan negara tuan rumah untuk mengesahkan MCA6.4ER yang telah diterbitkan sebagai ITMO, dengan demikian disertai dengan penyesuaian yang sesuai.
Pentingnya atau Buku Peraturan Artikel 6 yang Telah Diselesaikan
Ketentuan-ketentuan yang tampaknya biasa-biasa saja ini diharapkan dapat melepaskan "miliaran investasi untuk pengurangan dan pembuangan emisi di seluruh dunia."[2] Meskipun hal tersebut memang merupakan harapan yang tulus, namun mengadopsi bagian-bagian yang luar biasa dari buku pedoman Artikel 6 tidak memberikan formula ajaib untuk meningkatkan pasar karbon internasional. Negara-negara tuan rumah masih perlu membuat prosedur nasional untuk mengesahkan ITMO dan pelaporan, membuat registri nasional atau menentukan rencana untuk menggunakan registri internasional, dan mempersiapkan penghitungan melalui penyesuaian-penyesuaian yang sesuai.
Meskipun demikian, keputusan tersebut mengurangi beberapa risiko yang berkaitan dengan otorisasi dan akuntansi, memastikan bahwa otorisasi tidak dapat dengan mudah dicabut dan bahwa negara-negara akan diperiksa untuk memastikan bahwa mereka melakukan akuntansi (penyesuaian yang sesuai) dengan benar. Hal ini, bersama dengan standar PACM yang diadopsi, dapat meningkatkan pasar karbon selama sisa dekade ini.
Akankah Pasar Karbon ASEAN sekarang berkembang?
Apa artinya dalam praktiknya bagi AMS? Beberapa negara berpendapat bahwa keputusan dari COP26 di Glasgow sudah cukup untuk mengatur pasar karbon internasional, dan sudah ada beberapa tindakan yang dilakukan meskipun belum ada buku peraturan yang final. Namun, bagi mereka yang telah menunggu kejelasan dan panduan internasional yang lebih komprehensif, keputusan COP29 memberikan kesempatan untuk menyelesaikan undang-undang, peraturan, keputusan, dan peraturan daerah yang terkait dengan pasar karbon. Hal ini dapat, misalnya, membantu Thailand untuk menyelesaikan CCMGM-nya, serta Vietnam dan RDR Laos untuk menyelesaikan peraturan pasar karbon mereka.
Namun, untuk beberapa AMS, menyelesaikan undang-undang, peraturan, keputusan, dan anggaran rumah tangga melibatkan lebih banyak masalah politik. Mengintegrasikan mekanisme pasar karbon internasional dengan skema Nilai Ekonomi Karbon domestik yang sedang berkembang merupakan salah satu isu utama. Hal ini berkaitan dengan isu yang lebih menyeluruh mengenai bagaimana menggunakan Pasar Karbon, baik domestik maupun internasional, untuk mencapai NDC. Secara khusus, hal ini dapat berarti melihat apakah perusahaan yang berada di bawah kepatuhan harus dapat menggunakan offset domestik atau internasional. Sebagai contoh, Singapura - karena terbatasnya kemungkinan pengurangan emisi di dalam negeri - telah mengizinkan impor ITMO sehingga perusahaan dapat mematuhi pajak karbon.
Hanya setelah keputusan menyeluruh ini dibuat, barulah prosedur otorisasi atau penentuan "transfer pertama" dapat diselesaikan. Hal ini mungkin menjelaskan awal AMS yang relatif lambat dibandingkan dengan beberapa negara Afrika dalam mempersiapkan Artikel 6. Dengan demikian, tidak adanya Buku Pedoman Artikel 6 yang final hanya merupakan bagian kecil dari penjelasan. Namun demikian, keputusan tersebut penting karena kemungkinan untuk mengintegrasikan mekanisme pasar karbon internasional dengan skema Nilai Ekonomi Karbon domestik (dan dengan demikian permintaan kepatuhan) pasti akan "melepaskan miliaran" investasi. Semoga saja keputusan COP29 dapat memfasilitasi integrasi ini.
[1] Artikel 6.2 Teks Keputusan, COP29, Baku, November 2024
[2] Laporan Ringkasan COP 29, IETA, November 2024
