Menerapkan instrumen Nilai Ekonomi Karbon untuk rumah tangga secara adil: perbedaan antara Global North dan South

24 Mei 2023

Neyen

Kami melihat bagaimana Instrumen Nilai Ekonomi Karbon Instrumen (Carbon Pricing Instruments/CPIs) dapat mengatasi hambatan harga yang ada terhadap pembangunan rendah karbon dan membantu setiap mencapai tujuan perubahan iklim dan pembangunan hijau.

Dengarkan artikel

Unduh versi PDF

Nilai Ekonomi Karbon Instrumen harga karbon (CPI) dianggap sebagai alat yang sangat diperlukan untuk memitigasi perubahan iklim sebagai insentif untuk mendorong perubahan pola produksi, konsumsi, dan investasi ke arah alternatif yang lebih bersih. Dengan menetapkan harga karbon, pemerintah membuat kegiatan yang menggunakan bahan bakar fosil menjadi lebih mahal. Hal ini mendorong penggunaan teknologi yang lebih bersih dan ramah lingkungan melalui investasi bisnis dan pola konsumsi. Pendapatan dari CPI dapat digunakan untuk meningkatkan pendanaan iklim, sehingga dapat mendukung aksi iklim dan pembangunan hijau.

Pertumbuhan yang dihasilkan dari industri yang lebih ramah lingkungan dapat memberikan jalan menuju ekonomi yang lebih berkelanjutan di mana masyarakat dapat memperoleh manfaat dari pekerjaan yang layak dan dampak kesehatan yang positif dari lingkungan yang lebih bersih. Potensi CPI untuk mengatasi hambatan harga yang ada terhadap pembangunan rendah karbon, dilengkapi dengan langkah-langkah kebijakan yang efektif, secara substansial dapat membantu negara-negara mencapai tujuan perubahan iklim dan pembangunan hijau.

Namun, dalam jangka pendek, IHK memiliki risiko menimbulkan dampak sosial-ekonomi yang negatif. Sebagai contoh, dampak CPI terhadap aliran fiskal entitas yang diatur dapat menciptakan kerugian kompetitif. Akibatnya, industri yang terkena dampak kemungkinan akan membatasi investasi atau menarik diri dari investasi. Pengurangan investasi kemungkinan akan berkontribusi pada pengangguran, dengan pengurangan berikutnya pada pendapatan yang dapat dibelanjakan oleh rumah tangga dan peningkatan tekanan pada sistem perlindungan sosial yang ada. Selain itu, jika industri di kawasan ini tidak diatur dan mampu menawarkan barang dan jasa serupa dengan harga yang lebih rendah, industri dalam negeri mungkin akan mengalami kerugian kompetitif di pasar regional atau global.

Konsumen juga akan mengalami dampak negatif dari Nilai Ekonomi Karbon; biaya peraturan CPI untuk bisnis dapat dibebankan kepada konsumen melalui harga eceran yang lebih tinggi. Karena karbon telah sangat melekat dalam kegiatan ekonomi di seluruh dunia, banyak barang dan jasa penting saat ini terkait dengan emisi gas rumah kaca (GRK). Layanan dan aktivitas penting seperti pembangkit listrik dan transportasi, serta produksi barang yang bergantung pada operasi yang bergantung pada bahan bakar fosil (misalnya, pengangkutan hasil bumi), semuanya dapat dipengaruhi oleh Nilai Ekonomi Karbon. Meskipun IHK bertujuan untuk mengubah pola konsumsi seperti halnya mengubah kegiatan industri, beberapa rumah tangga mungkin tidak memiliki alternatif yang layak untuk barang dan jasa penting yang intensif karbon yang biasa mereka konsumsi.

CPI harus dirancang sedemikian rupa untuk mengatasi dampak sosio-ekonomi negatif ini dan bekerja bersama dengan kerangka peraturan dan kelembagaan negara yang ada untuk mendukung tujuan-tujuan menyeluruhnya. Implementasi CPI yang adil memastikan bahwa dampak sosial-ekonomi negatif dapat diminimalisir sambil tetap mencapai tujuannya untuk mengarahkan ekonomi suatu negara menjauh dari bahan bakar fosil dan menuju alternatif yang lebih ramah lingkungan.

Untuk tujuan artikel ini, diskusi berfokus pada bagaimana implementasi CPI harus mengatasi risiko terhadap konsumen, dan menjelaskan bagaimana hal tersebut dapat menguntungkan implementasi CPI. Artikel ini juga mengakui bahwa konteks negara akan mempengaruhi pendekatan untuk menangani risiko sosial-ekonomi ini, terutama antara negara-negara di belahan dunia Utara dan Selatan.

Instrumen Nilai Ekonomi Karbon

Nilai Ekonomi Karbon dapat dikelompokkan ke dalam dua jenis utama: langsung dan tidak langsung Nilai Ekonomi Karbon.

Saat ini terdapat 70 inisiatif Nilai Ekonomi Karbon yang telah diimplementasikan: 36 inisiatif pajak karbon dan 34 inisiatif sistem perdagangan emisi (ETS). Inisiatif-inisiatif ini mencakup 47 yurisdiksi nasional dan 36 yurisdiksi subnasional di seluruh dunia. Sekitar 23% dari total emisi GRK global tercakup dalam CPI yang beroperasi, yaitu sebesar 11,86 GtCO2e.^[1]

Dengan Nilai Ekonomi Karbon langsung, harga yang diterapkan berbanding lurus dengan jumlah emisi GRK yang dihasilkan oleh suatu barang atau jasa. Tiga instrumen Nilai Ekonomi Karbon langsung yang utama adalah pajak karbon, sistem perdagangan emisi (ETS), dan mekanisme pengkreditan karbon.^[2]

Meskipun biasanya diterapkan di dalam negeri, beberapa mekanisme Nilai Ekonomi Karbon langsung telah diterapkan di luar negeri. Selain EU ETS di Eropa, beberapa sistem perdagangan emisi di berbagai negara telah dihubungkan, seperti sistem cap-and-trade di California (Amerika Serikat) dan Quebec (Kanada).^[3] Eropa, dalam menanggapi ancaman kebocoran karbon, menerapkan Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (Carbon Border Adjustment Mechanism/CBM) untuk mengenakan pajak pada barang impor dan prekursor tertentu yang produksinya padat karbon dan memiliki risiko kebocoran karbon yang paling besar.^[4]

Nilai Ekonomi Karbon tidak langsung mengacu pada instrumen yang mengubah harga produk yang terkait dengan emisi karbon dengan cara yang tidak berbanding lurus dengan emisi tersebut. Hal ini termasuk pajak bahan bakar dan komoditas yang menciptakan sinyal harga karbon meskipun diterapkan untuk mencapai tujuan sosio-ekonomi lainnya, seperti mengatasi polusi udara atau meningkatkan pendapatan untuk proyek-proyek pemerintah. Subsidi bahan bakar fosil juga dapat dianggap sebagai subsidi tidak langsung Nilai Ekonomi Karbon, yang memberikan sinyal harga karbon tidak langsung yang "negatif" dan memberikan insentif untuk konsumsi yang lebih tinggi.^[5]

Penerapan kedua jenis Nilai Ekonomi Karbon ini bervariasi di setiap negara. Mekanisme Nilai Ekonomi Karbon langsung lebih lazim digunakan di negara-negara berpenghasilan tinggi dan menengah, sementara skema Nilai Ekonomi Karbon tidak langsung dapat ditemukan di seluruh dunia, termasuk di banyak negara berkembang. Beberapa negara Afrika, misalnya, telah menerapkan harga karbon tidak langsung melalui reformasi pajak bahan bakar dan subsidi.

Apa saja dampak positif dari Nilai Ekonomi Karbon?

Pengurangan emisi karbon. Pengurangan emisi GRK yang dihasilkan oleh Nilai Ekonomi Karbon akan membawa negara-negara lebih dekat ke tujuan Paris Agreement mereka.
Mengarahkan inovasi. CPI memberikan insentif keuangan untuk meninggalkan investasi yang intensif karbon dan memilih kegiatan yang lebih bersih dan lebih murah.
Penciptaan lapangan kerja yang layak. Pertumbuhan industri yang lebih ramah lingkungan dapat memberikan jalan bagi terciptanya lapangan pekerjaan yang lebih layak, mengimbangi dampak penghapusan industri padat karbon di pasar tenaga kerja.
Manfaat lingkungan dan kesehatan. CPI memberikan insentif kepada entitas yang diatur untuk meninggalkan kegiatan intensif karbon, yang juga berkontribusi secara signifikan terhadap polusi udara dan air setempat. Menghentikan kegiatan-kegiatan ini dapat meningkatkan kesehatan masyarakat sekitar.

Terlepas dari dampak positif ini, CPI juga berisiko berdampak negatif pada konsumen dan rumah tangga. Penggabungan transisi berkeadlian dalam implementasi CPI akan diperlukan untuk meminimalkan dampak ini pada konsumen.

Transisi Berkeadilan

Seperti halnya dengan banyak aksi iklim lainnya, memungkinkan implementasi CPI untuk menghasilkan ekonomi yang tahan lama, rendah karbon, dan berketahanan iklim akan membutuhkan transformasi di seluruh sektor ekonomi. Transformasi semacam itu akan membutuhkan perubahan yang dapat berdampak negatif terhadap sosio-ekonomi, seperti menghilangkan pekerjaan ekonomi yang padat karbon dan kegiatan terkait, yang mengakibatkan hilangnya mata pencaharian. Implementasi CPI harus mempertimbangkan kebutuhan untuk mengatasi dampak-dampak ini sekaligus mengangkat masyarakat dari kemiskinan dan mengurangi ketidaksetaraan yang ada secara keseluruhan.

Biaya yang lebih tinggi yang dibebankan oleh CPI pada kegiatan ekonomi yang intensif karbon pasti akan sampai ke rumah tangga karena industri membebankan biaya tersebut melalui harga yang lebih tinggi. Sejauh mana biaya tambahan ini membebani keuangan konsumen akan bergantung pada beberapa faktor, yang umumnya dikategorikan sebagai dampak distribusi vertikal atau horizontal.

Dampak IHK akan berbeda tergantung pada kelompok pendapatan - dampak vertikal - atau pada faktor-faktor lain seperti distribusi geografis, lokasi perkotaan/pedesaan - dampak horizontal dalam kelompok pendapatan.^[6] Nilai Ekonomi Karbon di negara maju cenderung regresif, mewakili persentase yang lebih besar dari pendapatan rumah tangga yang lebih miskin (Gambar 1). Konsumen di rumah tangga berpenghasilan rendah terkena dampak yang lebih besar dibandingkan dengan rumah tangga berpenghasilan tinggi karena pendapatan mereka yang dapat dibelanjakan diperkirakan akan sangat terganggu. Selain itu, pendapatan mereka biasanya tidak mencukupi untuk memilih teknologi yang lebih bersih tetapi lebih mahal yang memungkinkan mereka untuk menghindari biaya tambahan dari Nilai Ekonomi Karbon.

Gambar 1. Total dampak pajak karbon untuk setiap desil, dibagi antara makanan, transportasi, energi dan lainnya, untuk skenario tahun 2030.

Di sisi lain, Nilai Ekonomi Karbon cenderung lebih progresif di negara-negara berkembang. Rumah tangga berpenghasilan tinggi di negara berkembang biasanya lebih cenderung memiliki akses dan menggunakan bahan bakar fosil dan listrik. Karena banyak rumah tangga berpenghasilan rendah cenderung memiliki lebih sedikit akses ke bahan bakar fosil dan listrik, mereka cenderung tidak terdampak oleh Nilai Ekonomi Karbon.^[7]

Dampak distribusi horizontal adalah dampak yang disebabkan oleh pola konsumsi yang berbeda di antara rumah tangga dengan pendapatan yang sama. Beberapa faktor umum yang menyebabkan perbedaan pola konsumsi adalah sebagai berikut:

Modal perumahan. Mereka yang tinggal di rumah yang lebih hemat energi akan menghabiskan lebih sedikit biaya untuk tagihan energi.
Modal transportasi. Mereka yang memiliki akses ke kendaraan yang lebih hemat bahan bakar akan menghabiskan lebih sedikit bahan bakar.
Geografi. Dibandingkan dengan penduduk perkotaan dan pinggiran kota, penduduk di daerah pedesaan memiliki kebutuhan yang tinggi akan transportasi namun memiliki lebih sedikit alternatif, karena transportasi umum cenderung terbatas. Demikian pula, rumah-rumah di daerah pedesaan cenderung lebih besar, lebih terbuka, dan membutuhkan lebih banyak pemanas dan listrik daripada rumah-rumah di perkotaan.^[8]

Oleh karena itu, penerapan CPI dapat memberikan dampak yang tidak proporsional terhadap komunitas tertentu, dan berpotensi berdampak negatif terhadap kualitas hidup mereka. Pemerintah harus mengambil pendekatan yang adil dalam melaksanakan aksi iklim - hal ini akan memastikan bahwa masyarakat tidak akan tertinggal ketika negara bertransisi menuju ekonomi rendah karbon dan berketahanan iklim.

Konsep transisi berkeadlian dalam aksi iklim bukanlah hal yang baru. Pada tahun 2015, Paris Agreement meminta para penandatangannya untuk mempertimbangkan "keharusan transisi berkeadlian tenaga kerja dan penciptaan pekerjaan yang layak dan pekerjaan yang berkualitas, sesuai dengan prioritas pembangunan yang ditetapkan secara nasional."^[9] Sejak saat itu, banyak negara telah mengadakan pertemuan dan mengakui perlunya mempertimbangkan aspek sosial dari pergeseran menuju ekonomi rendah karbon dan berketahanan iklim, memformalkan hal ini dalam dokumen resmi, seperti Deklarasi Silesia tahun 2018; Pakta Iklim Glasgow, yang ditandatangani pada COP26, dan Deklarasi transisi berkeadlian , yang juga ditandatangani pada COP26. Selain itu, bank-bank pembangunan multilateral (MDB) telah secara kolaboratif mengembangkan Prinsip-Prinsip Tingkat Tinggi MDB transisi berkeadlian , yang "memberikan arahan tingkat tinggi mengenai tujuan, pendekatan, ruang lingkup, skala, hasil, dan proses yang terkait dengan transisi berkeadlian."^[10]

Apa yang bisa transisi berkeadlian lakukan untuk Nilai Ekonomi Karbon?

transisi berkeadlian memastikan bahwa semua pemangku kepentingan yang relevan mendapatkan manfaat yang sama dari peralihan ke ekonomi rendah karbon dan tahan iklim serta meminimalkan dampak negatif dari aksi iklim. Sebagai hasilnya, transisi berkeadlian juga dapat meningkatkan kepuasan dan dukungan publik, ditambah dengan peningkatan visibilitas dan transparansi, sehingga mendorong aksi iklim lebih lanjut.

Memasukkan transisi berkeadlian memberikan transparansi yang lebih besar pada tindakan pemerintah untuk mengelola dampak negatif dari Nilai Ekonomi Karbon, menggalang dukungan publik dan mencegah ketidakpuasan sosial. Kegagalan untuk memasukkan transisi berkeadlian kemungkinan besar telah berkontribusi pada tanggapan publik terhadap kenaikan harga energi di berbagai negara:

Protes rompi kuning di Prancis yang dimulai pada tahun 2018 sebagian dipicu oleh kenaikan harga minyak mentah dan bahan bakar. Protes yang berlangsung selama hampir empat tahun ini melibatkan ratusan ribu orang yang turun ke jalan, berujung pada bentrokan dan polisi anti huru-hara yang menembakkan peluru karet dan gas air mata ke arah para pengunjuk rasa.
Penghapusan subsidi konsumen bahan bakar fosil di Ekuador pada tahun 2019 menyebabkan kerusuhan besar yang memaksa pemerintah meninggalkan ibu kota dan mengembalikan subsidi tersebut 12 hari kemudian.
Pada tahun 2022, di Kazakhstan, penghapusan batas harga LPG menyebabkan protes keras di Almaty, yang kemudian membuat pemerintah memulihkan batas harga bahan bakar kendaraan selama enam bulan.

Sebuah transisi berkeadlian yang dieksekusi dengan baik di Nilai Ekonomi Karbon dapat menggalang dukungan publik untuk transisi menuju industri yang lebih bersih, rendah karbon, dan tahan iklim.

Apa yang dimaksud dengan transisi berkeadlian ?

Bagaimana tepatnya transisi berkeadlian seharusnya diterapkan telah dikonseptualisasikan oleh banyak pihak. Salah satu cara untuk menguraikan konsep tersebut adalah melalui dua jenis keadilan: keadilan prosedural dan keadilan distributif.

Keadilan prosedural menekankan bahwa proses penyelesaian sengketa harus adil dan keputusan dibuat dan dilaksanakan secara tidak memihak. Ketika orang percaya bahwa prosesnya adil dan tidak memihak, dan bahwa peraturan berlaku sama untuk semua orang, mereka cenderung menerima hasil keputusan.
Keadilan distributif berkaitan dengan keadilan distribusi sumber daya. Namun, gagasan keadilan sering kali berbeda tergantung pada pihak-pihak yang terlibat, terutama ketika sumber daya dihargai tinggi.

Dengan menjunjung tinggi prinsip-prinsip tersebut dalam pelaksanaan aksi iklim, para pengambil keputusan dapat berkontribusi untuk memastikan keadilan dalam proses, hasil, dan konsekuensi aksi iklim.

Implementasi yang adil dari Nilai Ekonomi Karbon Instrumen

Apa yang dapat dilakukan oleh kebijakan dan institusi?

Karena transformasi sosial-ekonomi yang meluas yang dibutuhkan untuk beralih ke ekonomi rendah karbon dan berketahanan iklim, sebuah transisi berkeadlian akan memerlukan pendekatan strategis dan sistemik yang akan memungkinkan transisi berkeadlian masing-masing sektor ketika aksi iklim, seperti implementasi CPI, dilakukan. Hal ini akan melibatkan partisipasi dari berbagai sektor, kementerian, dan pemangku kepentingan utama.

Di tingkat nasional, konsep transisi berkeadlian harus diintegrasikan ke dalam kerangka peraturan dan kelembagaan negara. Kebijakan harus mengakui pentingnya transisi berkeadlian, sementara institusi harus dibentuk untuk menangani implementasinya. Sebagai contoh, kelompok kerja transisi berkeadlian dapat dibentuk untuk melibatkan para pemain di kementerian terkait. Dialog antar kementerian dapat membantu memastikan bahwa tindakan yang diambil dapat bersinergi menuju implementasi transisi berkeadlian yang lebih besar. Dalam hal implementasi CPI, kementerian yang berurusan dengan industri yang diatur dapat menyuarakan keprihatinan mereka dan, dengan kementerian lain, mengembangkan tanggapan kebijakan. Kolaborasi semacam itu juga harus melibatkan para pemangku kepentingan utama dari masyarakat sipil.

Selain itu, karena instrumen Nilai Ekonomi Karbon pada akhirnya mendorong industri yang diatur untuk meninggalkan operasi yang intensif karbon dan memilih teknologi yang lebih bersih, pemerintah harus menyediakan lingkungan yang mendukung untuk penyerapan ini untuk lebih memfasilitasi proses tersebut. Insentif keuangan harus ditawarkan agar perusahaan yang tertarik untuk menggunakan teknologi yang lebih bersih dapat lebih mudah menembus pasar. Nilai Ekonomi Karbon Di sisi konsumen, karena teknologi yang lebih bersih diperkirakan akan lebih mahal di awal, pemerintah harus mempertimbangkan untuk memberikan dukungan finansial melalui sinyal tidak langsung yang positif, seperti subsidi terhadap energi yang lebih bersih. Hal ini sangat relevan di sektor listrik, di mana penggantian listrik bertenaga bahan bakar fosil yang disubsidi besar-besaran dengan energi terbarukan dapat menyebabkan harga listrik yang tinggi bagi konsumen. Pemerintah harus mempertimbangkan reformasi skema subsidi untuk memastikan harga energi yang terjangkau bagi penduduknya.

Tindakan-tindakan lain yang terkait dengan kebijakan nasional mencakup penilaian program perlindungan sosial negara, pengembangan dan penyertaan indikator-indikator hasil yang tepat, dan penilaian kapasitas dan kebutuhan sumber daya untuk melakukan tindakan-tindakan yang relevan.

Namun, mobilisasi pemerintah terhadap implementasi CPI yang adil dapat terlihat berbeda antara negara maju dan negara berkembang. Beberapa layanan pemerintah yang diperlukan untuk mendukung implementasi CPI yang adil, yang di negara maju dapat dengan mudah dimodifikasi untuk memenuhi kebutuhan implementasi CPI, mungkin terlalu tidak efisien untuk digunakan di negara berkembang. Bahkan mungkin ada kasus di mana layanan yang diperlukan tidak ada sama sekali. Sebagai contoh, jika IHK dirancang untuk mendistribusikan pendapatan kepada rumah tangga berpenghasilan rendah, perlu ada mekanisme yang kuat untuk distribusi dana ini. Ketiadaan mekanisme semacam itu di beberapa negara berkembang menghadirkan rintangan tambahan dalam upaya suatu negara untuk membuat IHK lebih adil.^[11] Kebijakan yang relevan dan implementasi yang efektif akan dibutuhkan untuk mewujudkan hal ini.

Kekhawatiran lain di beberapa negara berkembang adalah ketersediaan sumber bahan bakar seperti kayu bakar yang berasal dari sumber lokal, yang tidak akan dikenai pajak, dan yang mungkin akan dipilih oleh konsumen jika CPI menyebabkan kenaikan harga listrik. Emisi dari pembakaran kayu bakar akan mengganggu pengurangan emisi yang dicanangkan dalam CPI dan mengakibatkan biaya-biaya lingkungan lainnya. Dukungan pemerintah untuk meringankan tekanan keuangan yang mungkin ditimbulkan oleh CPI mungkin lebih penting di negara-negara ini untuk mencegah praktik-praktik seperti itu dan mempromosikan penggunaan energi bersih.

Bagaimana transisi berkeadlian dapat diintegrasikan ke dalam desain CPI?

Desain instrumen Nilai Ekonomi Karbon harus mempertimbangkan aspek keadilan prosedural dan keadilan distributif dari transisi berkeadlian.

Dalam hal keadilan prosedural, para pemangku kepentingan utama harus dilibatkan dan dikonsultasikan selama perancangan CPI. Selain pemangku kepentingan dari pemerintah dan sektor swasta, keterlibatan publik, termasuk konsumen, juga merupakan kunci.

Sebagai contoh, pada periode ketika Kemitraan untuk Kesiapan Pasar (PMR) mendukung Indonesia dalam mempersiapkan dan merancang CPI potensial di negara ini, berbagai konsultasi pelibatan pemangku kepentingan diadakan untuk melibatkan publik. Seminar dan lokakarya diskusi publik di tingkat nasional melibatkan masyarakat umum, termasuk masyarakat sipil, lembaga swadaya masyarakat, dan akademisi.

Survei juga dilakukan di Indonesia setiap tahun untuk memahami persepsi publik terhadap Pasar Karbon. Survei-survei ini mengungkapkan bahwa meskipun sebagian besar pemangku kepentingan, termasuk masyarakat, memiliki kesadaran yang cukup terhadap isu-isu pasar, masih diperlukan peningkatan kapasitas dan penyebarluasan informasi. Penyebaran informasi CPI selama dukungan PMR dilakukan melalui berbagai media, antara lain, makalah pengarahan/naskah kebijakan, catatan teknis, situs web PMR, buletin, brosur, dan materi presentasi multimedia.^[12]

Mekanisme daur ulang pendapatan bertujuan untuk mengimbangi dampak heterogen dari harga karbon sekaligus meningkatkan penerimaan sosial CPI sebagai kebijakan iklim yang adil. Penelitian sebelumnya telah mengembangkan model kuantitatif untuk menilai dampak dari alternatif-alternatif yang merealokasi pendapatan pemerintah, baik yang berasal dari pengumpulan pajak karbon maupun dari tunjangan dalam skema ETS.^[13] Beberapa opsi daur ulang pendapatan telah dirancang, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 2.

Gambar 2: Opsi daur ulang pendapatan dalam dua kategori: kompensasi finansial langsung dan peningkatan efisiensi energi

Opsi yang paling banyak dikaji dalam literatur dan paling banyak diimplementasikan adalah kompensasi langsung ke rumah tangga, atau transfer sekaligus,^[14] yang lebih transparan dan lebih mudah dirancang dalam hal akuntabilitas dan implementasi praktis.

Sebagai contoh, di negara-negara di mana pajak karbon atas listrik telah diamati bersifat regresif, pendapatan yang berasal dari pembayaran pajak dapat diarahkan sebagai pembayaran tunai kepada rumah tangga berpenghasilan rendah - mereka yang kemungkinan besar akan terkena dampak signifikan dan negatif dari pajak tersebut. ^[15] Ketika dimodelkan untuk berbagai negara berkembang di Asia, daur ulang pendapatan terbukti bermanfaat bagi kuintil pengeluaran rumah tangga terendah jika dibandingkan dengan tidak adanya daur ulang pendapatan, sehingga dapat meningkatkan anggaran rumah tangga mereka (Gambar 2).

Gambar 3: Distribusi kejadian harga karbon nasional dengan transfer per kapita yang setara untuk kuintil pendapatan pertama dan kelima

Dalam konteks Amerika Serikat, pemotongan pajak tenaga kerja ditemukan lebih progresif dalam mendistribusikan hasil dan dengan biaya kesejahteraan yang lebih rendah. Dengan meningkatkan progresivitas kebijakan, melalui pengurangan pajak tenaga kerja rata-rata untuk pekerja berpenghasilan rendah, hasilnya akan meningkatkan hasil lump-sum.^[16] Studi simulasi di Perancis menemukan bahwa pengenaan pajak sebesar €110/tCO2 dan mendaur ulang pendapatan terkait untuk memotong pajak tenaga kerja menghasilkan peningkatan PDB sebesar 0,6% dan peningkatan lapangan kerja sebesar 1,2% dibandingkan dengan situasi tanpa pajak karbon.^[17]

Alternatif daur ulang pendapatan lainnya dipelajari dalam konteks model seumur hidup, yang diterapkan oleh Tax Foundation dalam konteks Amerika Serikat, dan menemukan bahwa pemotongan pajak penghasilan perusahaan lebih efektif dalam mengimbangi regresifitas pajak karbon dibandingkan dengan pajak karbon secara sekaligus. Seperti yang ditunjukkan pada Gambar 4, pemotongan tarif marjinal, yang ditujukan kepada pembayar pajak berpenghasilan rendah, ditemukan secara signifikan menurunkan biaya pajak karbon.^[18]

Gambar 4: Rata-rata tagihan pajak karbon rumah tangga tahunan pada tahun 2030 sebagai persentase pendapatan di bawah berbagai kebijakan daur ulang pendapatan

Studi yang menggunakan data rumah tangga di Jerman mengeksplorasi kombinasi kebijakan daur ulang pendapatan lainnya, menambah pembayaran per kapita untuk pengurangan harga listrik, kompensasi perjalanan jarak jauh untuk rumah tangga yang melakukan perjalanan lebih dari 20 km, kompensasi pemanas minyak yang membayar rumah tangga yang memiliki sistem pemanas minyak dalam jumlah tetap per tahun, dan kompensasi berbasis kesulitan hidup yang menggabungkan dua kebijakan terakhir. Seperti yang ditunjukkan pada Gambar 5, temuan menunjukkan bahwa semua kebijakan mengarah pada hasil yang lebih progresif baik dari segi dampak vertikal maupun horizontal (diamati dari perubahan ketinggian kotak kode warna).^[19]

Gambar 5. Potensi bantuan di sepanjang dimensi ketidaksetaraan horizontal dan vertikal

Studi kasus juga memberikan kesimpulan positif tentang daur ulang pendapatan. Tabel 1 merangkum beberapa kebijakan dari tiga studi kasus.

Tabel 1: Studi Kasus Penggunaan Pendapatan Karbon

[wpdatatable id=2]

Secara umum, studi menemukan bukti positif terhadap kompensasi dampak regresif dari pajak karbon, baik di negara berkembang maupun negara maju, sementara peringatan mengenai implementasi perlu dipertimbangkan dalam konteks negara. Secara keseluruhan, implementasi optimal dari mekanisme daur ulang pendapatan menuju lanskap sosial yang lebih adil bergantung pada kapasitas pembuat kebijakan untuk mengembalikan pendapatan untuk mengimbangi dampak regresif yang berpotensi disebabkan oleh implementasi CPI.

Kesimpulan

Mekanisme seperti CPI akan membantu negara-negara menyelaraskan strategi rendah karbon dan tahan iklim mereka menuju alternatif yang hemat biaya untuk mengurangi emisi.
Selain manfaat terkait iklim dari penentuan harga karbon atau batasan kuantitas pada tingkat emisi CO2, ada dampak sosial yang perlu diperhatikan oleh para pembuat kebijakan.
Untuk membahas keadilan sosial dalam implementasi IHK, perlu dilakukan penilaian terhadap efek distribusi yang heterogen di antara wilayah geografis, lokasi pedesaan-perkotaan, dan kelompok-kelompok pendapatan. Sebuah transisi tidak akan adil jika tidak mengimbangi ketidaksetaraan yang ada dan menghindari kesenjangan yang akan terjadi di antara kelompok-kelompok penduduk.
Mekanisme daur ulang pendapatan menanamkan tujuan redistribusi, sekaligus meningkatkan penerimaan sosial terhadap implementasi kebijakan CPI.
Di antara berbagai alternatif pemotongan pendapatan pemerintah, para pembuat kebijakan perlu mempertimbangkan dampaknya terhadap konteks negara tertentu, karena karakteristik kelompok pendapatan dan preferensi individu akan berbeda-beda di setiap negara.
Analisis/desain/implementasi CPI harus dibuat dengan perspektif jangka panjang, selaras dengan strategi jangka panjang negara.

Bank Dunia Nilai Ekonomi Karbon Dasbor: Peta & Data.(Diakses pada 11 Mei 2023.).
Bank Dunia 2022 Keadaan dan Tren Nilai Ekonomi Karbon 2022.
Dewan Sumber Daya Udara California. Keterkaitan Program.(Diakses pada 11 Mei 2023.).
Komisi Eropa. Mekanisme Penyesuaian Batas Karbon.
Catatan kaki 2.
Kelestarian Alam. 2021. Dampak distribusi Nilai Ekonomi Karbon di negara berkembang Asia.
Institut Studi Fiskal. 2021 Bagaimana dengan pajak karbon di negara-negara berkembang?
Lembaga Penelitian Grantham tentang Perubahan Iklim dan Lingkungan. 2020. Dampak distribusi dari pajak karbon di Inggris
UNFCCC. 2015. Paris Agreement
Grup MDB. 2021. MDB transisi berkeadlian Prinsip-Prinsip Tingkat Tinggi.
IFS. 2021. Bagaimana dengan pajak karbon di negara-negara berkembang?
Kemitraan untuk Kesiapan Pasar Indonesia. Laporan Status Pelaksanaan Proyek (ISR) PMR Indonesia.
Lembaga Penelitian Grantham tentang Perubahan Iklim dan Lingkungan. 2020. Dampak distribusi dari pajak karbon di Inggris
Bank Sentral Amerika Serikat. 2021-023. Mendaur Ulang Pendapatan Pajak Karbon untuk Memaksimalkan Kesejahteraan.
Kelestarian Alam. 2021. Dampak distribusi Nilai Ekonomi Karbon di negara berkembang Asia.
Idem
Asosiasi Ekonom Lingkungan dan Sumber Daya Prancis. Pertukaran ekuitas dan efisiensi dari daur ulang pendapatan pajak karbon: sebuah kajian ulang.
Sumber daya untuk masa depan. Reformasi Pajak dan Kebijakan Lingkungan Hidup
Pusat Informasi Ekonomi Leibniz. 2021. Nilai Ekonomi Karbon dan daur ulang pendapatan: Tinjauan tentang efek pemerataan vertikal dan horizontal untuk Jerman

Bagikan Postingan:

Posting Terkait

Pembiayaan inovatif untuk Percepatan Transisi Batu Bara (ACT) di Republik Dominika bersama Chadia Abreu

Chadia Abreu, Penasihat Energi Bersih & Solusi Iklim di Kementerian Energi dan Pertambangan Republik Dominika, berbagi wawasan tentang Rencana Investasi ambisius negara tersebut di bawah Program Percepatan Transisi Batu Bara (ACT) dari Climate Investment Fund. Inisiatif penting ini, yang didukung oleh pendanaan sebesar $85 juta, bertujuan untuk menggantikan 312 MW tenaga listrik tenaga batu bara dengan energi terbarukan dan penyimpanan, sambil memperkuat kerangka kerja peraturan dan mendorong keterlibatan pemangku kepentingan untuk transisi yang adil dan inklusif. Ketika Republik Dominika menghadapi tantangan jaringan listrik pulau yang terisolasi dan meningkatnya permintaan listrik, rencana ini menggarisbawahi komitmen negara terhadap pembangunan berkelanjutan dan masa depan energi yang aman dan terdekarbonisasi untuk semua warga negara

Baca Lebih Lanjut

transisi berkeadlian di Republik Kyrgyzstan. Wawancara dengan Baktygul Ysabekova, koordinator proyek Janji Iklim UNDP di Kyrgyzstan

Membayangkan transisi berkeadlian di Kyrgyzstan

Tanya jawab dengan Baktygul Ysabekova, koordinator proyek Climate Promise UNDP di Kirgistan. Cari tahu tentang proyek dan inisiatif untuk memastikan transisi berkeadlian dalam konteks Kirgistan.

Baca Lebih Lanjut

Memberdayakan Perempuan dalam Transisi Energi yang Berkeadilan: Inisiatif Pelatihan Ulang dan Pelatihan Ulang untuk Masa Depan yang Berkelanjutan

Sebuah tinjauan tentang tantangan yang dihadapi perempuan di sektor energi dan pentingnya gender keragaman, inisiatif pelatihan ulang dan pelatihan ulang apa yang harus disertakan, serta serangkaian rekomendasi untuk mempercepat pemberdayaan perempuan di sektor ini.

Baca Lebih Lanjut