Prinsip-prinsip Ekonomi Sirkular untuk NDCs dan Strategi Jangka Panjang

Neyen

Lihat posting di UNDP di sini.

Pesan Utama

  • Membangun pendekatan ekonomi sirkular saat merancang strategi iklim jangka panjang dapat mendorong tujuan ganda pembangunan ekonomi berkelanjutan dan netralitas iklim.
  • Target NDC dan Strategi Ekonomi Melingkar saling melengkapi. Strategi ekonomi sirkular dapat mengurangi kesenjangan emisi saat ini hingga setengahnya dan dengan demikian harus dimasukkan ke dalam revisi NDC.
  • Memasukkan strategi ekonomi sirkular dalam proses revisi NDC dapat meningkatkan tingkat ambisi aksi iklim nasional dengan melihat lebih jauh dari sektor-sektor mitigasi klasik.
  • Strategi ekonomi melingkar lebih dari sekadar daur ulang. Strategi ini melihat kebijakan pengelolaan material pada tingkat yang menyeluruh, memikirkan cara mendasar kita berinteraksi dengan material tersebut
  • Negara-negara harus mulai mengembangkan strategi untuk diversifikasi ekonomi, memanfaatkan peluang kerja baru dan kemungkinan wirausaha melalui pendekatan ekonomi sirkular. Ekonomi sirkular akan memungkinkan negara-negara untuk menutup lingkaran material melalui peningkatan penggunaan ulang material.
  • Prinsip-prinsip sirkularitas tidak hanya untuk negara-negara industri; prinsip-prinsip ini juga bermanfaat bagi negara-negara berkembang. Dengan menerapkan prinsip-prinsip sirkularitas, mereka dapat mengatur tujuan nasional mereka untuk mencapai keberlanjutan dan pertumbuhan ekonomi.

Pendahuluan

Sebagai bagian dari konferensi Innovate4Climate (I4C) Bank Dunia 2019 di Singapura pada bulan Juni 2019, Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP ) dan NEYEN menyelenggarakan lokakarya yang mengeksplorasi manfaat dan tantangan dalam menggabungkan prinsip-prinsip ekonomi sirkular dalam Kontribusi yang Ditetapkan Secara Nasional (NDCs) selama proses revisi tahun 2020 dan dalam strategi tahun 2050.

Ada dua aspek mendasar yang dibahas:

  1. Meningkatkan tingkat ambisi NDCs dan penyelarasan yang lebih baik dengan SDGs,
  2. Bagaimana pendekatan ekonomi sirkular dapat mendukung strategi jangka panjang yang komprehensif di abad pertengahan dalam konteks Paris Agreement.

Latar Belakang

Paris Agreement bertujuan untuk "memperkuat respon global terhadap ancaman perubahan iklim, dalam konteks pembangunan berkelanjutan dan upaya pemberantasan kemiskinan" (PA pasal 2). Meskipun Perjanjian penting ini mendefinisikan aksi iklim dalam konteks pembangunan berkelanjutan, negara-negara telah memfokuskan aksi iklim NDCs mereka sebagian besar pada aksi mitigasi di tingkat proyek, dengan menargetkan beberapa sektor, yang juga dibahas sebagai sektor mitigasi klasik di bawah Protokol Kyoto. Namun, dengan fokus sektoral yang sempit dan kurangnya ambisi, komitmen NDC saat ini tidak cukup untuk memastikan tujuan jangka panjang dekarbonisasi Paris Agreement. Menurut laporan IPCC terbaru, kita harus membengkokkan kurva sebelum tahun 2030 untuk menstabilkan kenaikan suhu global hingga 1,5°C.

Dalam lokakarya Innovate4Climate, para panelis mendiskusikan perlunya memobilisasi pendekatan yang lebih komprehensif terhadap aksi iklim yang berfokus pada perubahan transformasional dan menjauh dari aksi-aksi yang bersifat inkremental. NDCs saat ini mencakup sejumlah aksi individual yang terpisah, yang berfokus terutama pada sektor energi tanpa melihat keseluruhan rantai nilai dan sirkularitas ekonomi. Menurut Massamba Thioye, Manajer Mekanisme Pembangunan Berkelanjutan di UNFCCC, "Perubahan transformasional ini harus berhubungan dengan ekonomi dan masyarakat secara keseluruhan".

Miguel Rescalvo, mitra di Neyen, memfasilitasi panel tersebut, membuka diskusi dengan tinjauan umum tentang upaya regional yang diusulkan dalam NDCs dan paralelisme dengan apa yang dilakukan dalam berbagai inisiatif ekonomi sirkular. Tantangan yang diajukan kemudian adalah bagaimana mengintegrasikan upaya-upaya tersebut menuju pendekatan yang lebih komprehensif terhadap aksi iklim dan pembangunan berkelanjutan.

Saat ini, ekonomi global hanya 9% bersifat sirkular[1]namun perubahan iklim terkait erat dengan penggunaan material: lebih dari 50-65% dari total GRK secara global terkait dengan proses pengelolaan material[2]. Penggunaan material secara global semakin meningkat, meningkat lebih dari tiga kali lipat sejak tahun 1970. Tanpa adanya tindakan yang diambil, angka ini dapat meningkat dua kali lipat lagi pada tahun 2050. Konsumsi material yang tinggi terus menjadi faktor penting dalam permintaan energi, dan oleh karena itu, dalam emisi gas rumah kaca. Membingkai masalah iklim sebagai masalah material menawarkan cara baru untuk melihat masalah ini, membawa solusi baru ke meja perundingan. Hanya sedikit pemerintah yang mempertimbangkan langkah-langkah sirkularitas dalam kebijakan iklim, meskipun ada sinergi di antara keduanya. Sirkularitas juga memungkinkan NDCs untuk lebih selaras dengan SDG 12: memastikan pola konsumsi dan produksi yang berkelanjutan.

Daniel Calleja Crespo, Direktur Jenderal, Direktorat Jenderal Lingkungan Hidup, Komisi Eropa, memberikan gambaran umum tentang bagaimana Eropa bekerja untuk mengintegrasikan prinsip-prinsip ekonomi melingkar di berbagai sektor dan menekankan bahwa hal ini harus menjadi upaya inklusif dari semua masyarakat. Ekonomi melingkar mengubah paradigma dalam cara kita memproduksi dan mengkonsumsi, menggeser penekanan pada sirkulasi ulang dan penggunaan kembali bahan. Mendorong negara-negara anggota untuk mengembangkan lebih banyak tindakan sirkular dalam rencana nasional mereka akan mengarah pada koherensi yang lebih besar secara keseluruhan dalam kebijakan nasional. Selain itu, dukungan dari para pemangku kepentingan juga penting. Dia menjelaskan bagaimana platform ekonomi sirkular menyatukan perusahaan, akademisi dan pemangku kepentingan, kota dan wilayah di seluruh Eropa.

Bradley Busetto, Direktur Pusat Global untuk Teknologi, Inovasi dan Pembangunan Berkelanjutan, UNDP, menyoroti pentingnya menemukan peluang ekonomi dan mendorong pendanaan sektor swasta di sektor-sektor yang terkait dengan ekonomi sirkular. Hal ini membutuhkan dukungan yang ditargetkan oleh pemerintah. Mengidentifikasi insentif yang tepat untuk memacu transformasi radikal juga merupakan hal yang penting dalam proses ini.

Sorotan Diskusi

Target NDC dan Strategi Ekonomi Melingkar saling melengkapi dengan tujuan akhir untuk mencapai Strategi Rendah Karbon Jangka Panjang. Strategi ekonomi melingkar dapat membantu negara-negara mencapai target NDC mereka. Tren yang terjadi di negara-negara berkembang adalah adanya hubungan terbalik antara pertumbuhan ekonomi dan efisiensi sumber daya. Karena lebih dari setengah dari total gas rumah kaca (GRK) terkait dengan penggunaan material, kita harus mempertimbangkan bagaimana kita dapat menyusun struktur produksi dan konsumsi untuk menghasilkan lebih sedikit karbon dioksida (CO2), dan bagaimana kita beralih dari konsumsi kuantitatif ke konsumsi kualitatif, yaitu memproduksi lebih sedikit tetapi dengan kualitas yang lebih tinggi atau model bisnis berbasis layanan. Pendapatan diperoleh dari layanan, pemeliharaan, dan daur ulang. Langkah-langkah ekonomi melingkar dapat mengurangi kesenjangan emisi saat ini hingga setengahnya dan oleh karena itu harus dimasukkan dalam revisi berikutnya dari NDCs.

Membangun pendekatan ekonomi sirkular saat merancang strategi iklim jangka panjang dapat mendorong tujuan ganda yaitu pembangunan ekonomi berkelanjutan dan netralitas iklim. Dalam konteks revisi NDC untuk tahun 2020, Paris Agreement tidak hanya membahas tentang pengurangan emisi, tetapi juga tentang dampak pembangunan berkelanjutan di tingkat nasional. Sejalan dengan itu, strategi ekonomi sirkular mempertimbangkan pembangunan ekonomi berkelanjutan. Aliran material dan promosi penggunaan sumber daya internal menambah pembangunan ekonomi internal suatu negara.

Strategi ekonomi melingkar lebih dari sekadar daur ulang. Strategi ini melihat kebijakan pengelolaan material pada tingkat holistik, dengan memikirkan cara mendasar kita berinteraksi dengan material tersebut. Sebagian besar konsumsi energi dan emisi gas rumah kaca terkait terkait dengan rantai pasokan material-ekstraksi, pemrosesan, transportasi, penggunaan, dan pembuangan material. Aliran material yang dikelola dengan hati-hati dan mendorong resirkulasi sumber daya internal dapat memperkuat perkembangan ekonomi suatu negara.

Seiring dengan NDCs, negara-negara harus mulai mengembangkan strategi untuk diversifikasi ekonomi, mengambil keuntungan dari peluang kerja baru dan kemungkinan wirausaha melalui pendekatan ekonomi sirkular. Seumkham Thoummavongsa, Wakil Direktur Jenderal Institut Promosi Energi Terbarukan, Kementerian Energi dan Pertambangan, Laos, memberikan contoh dari Laos. Kasus Laos adalah salah satu penggerak awal. Dengan dukungan dari UNDP, Laos mengembangkan posisi strategis untuk menghubungkan sirkularitas dengan rencana nasionalnya yang menyeluruh, misalnya, menggunakan bahan alami dan daur ulang dalam pengembangan fasilitas baru di sektor pariwisatanya.

Ousmane Fall Sarr, Koordinator Aliansi Afrika Barat untuk Pasar Karbon dan Pendanaan Iklim, memberikan contoh-contoh dari Afrika Barat. Ghana, misalnya, telah mendaur ulang sampah plastik menjadi bahan bangunan dengan keterlibatan yang kuat dari sektor swasta. Ghana juga menggunakan teknologi blockchain untuk pengelolaan bahan bangunan. Strategi ekonomi sirkular ini dapat direplikasi di negara-negara lain di kawasan ini seperti Senegal.

Memasukkan strategi ekonomi sirkular dalam proses revisi NDC dapat meningkatkan tingkat ambisi aksi iklim nasional. Seiring dengan semakin dekatnya putaran revisi NDC berikutnya, banyak negara akan memutuskan bagaimana membuat NDCs lebih ambisius. NDCs Strategi ekonomi sirkular tidak perlu hanya berfokus pada sektor mitigasi klasik, tetapi juga dapat mempertimbangkan strategi dan pemungkin ekonomi sirkular seperti (i) mempertahankan dan melestarikan apa yang sudah ada, (ii) menggunakan limbah sebagai sumber daya, (iii) memprioritaskan sumber daya regeneratif, (iv) memikirkan kembali model bisnis, (v) mendesain masa depan, (vi) menggabungkan teknologi digital untuk mengoptimalkan penggunaan sumber daya dan memperkuat hubungan antar rantai pasokan, dan (vii) bekerja sama untuk menciptakan nilai bersama di seluruh rantai pasokan[3].

Seperti yang disoroti oleh Koji Fukuda, Penasihat Utama untuk Bantuan Teknis untuk Pengembangan Kapasitas untuk Mempercepat Perwujudan Masyarakat Rendah Karbon dan Berketahanan, JICA, kita dapat melihat bagaimana strategi ekonomi sirkular dapat meningkatkan tingkat ambisi suatu pihak berdasarkan contoh Jepang. Karena pekerjaan negara ini dalam pendekatan ekonomi sirkular mendahului Paris Agreement, rencana aksi Jepang diperbarui setiap lima tahun untuk memasukkan siklus target yang lebih ambisius, termasuk target produktivitas sumber daya, pembuangan limbah, dan penggunaan material secara siklis, yang terhubung dengan NDCs. Aksi-aksi ekonomi melingkar ini menunjukkan ambisi mitigasi.

Emisi GRK mencapai 51 miliar ton CO2e per tahun pada tahun 2017 dan diperkirakan akan mencapai 60 miliar ton pada tahun 2050, bahkan jika semua ambisi mitigasi yang ada saat ini dilaksanakan. Komitmen yang ada saat ini hanya mengatasi setengah dari kesenjangan antara skenario BAU dan 1,5C. Pengurangan sebesar 15 miliar ton masih diperlukan. NDCs dan strategi ekonomi sirkular yang baru dapat bekerja bersama-sama untuk menjembatani kesenjangan tersebut. Untuk mencapai target Paris, emisi tahunan harus tetap berada di bawah 39 miliar ton CO2e per tahun pada tahun 2030.

Sirkularitas akan memungkinkan negara-negara untuk menutup lingkaran material melalui peningkatan penggunaan kembali material. Pada tahun 2015, secara global 84,4 miliar ton sumber daya diekstraksi per tahun. Sebanyak 19,4 miliar ton, atau 30%, dikumpulkan sebagai limbah. Dari jumlah tersebut, hanya 9,1% yang didaur ulang, sisanya dibakar, ditimbun, atau dibuang ke lingkungan[4].

Prinsip-prinsip sirkularitas tidak hanya berlaku bagi negara-negara industri; prinsip-prinsip ini juga bermanfaat bagi negara-negara berkembang. Seringkali negara berkembang dirugikan karena langkah-langkah keberlanjutan bertentangan dengan potensi pertumbuhan ekonomi mereka. Dengan menerapkan prinsip-prinsip sirkularitas, mereka dapat mengatur tujuan nasional mereka untuk mencapai keberlanjutan dan pertumbuhan ekonomi. Selain itu, strategi ekonomi melingkar mendukung penciptaan lapangan kerja dan industri baru yang terlibat dalam produksi ulang, transfer teknologi, dan khususnya pergeseran ke sektor jasa dan pemeliharaan.

Inovasi teknologi digital, fisik, dan biologis yang terkait dengan sirkularitas akan menjadi hal terpenting dalam model ekonomi sirkular yang baru. Ekonomi melingkar bergantung pada inovasi teknologi baru, dan teknologi yang lebih baru cenderung lebih efisien dan hemat biaya, yang mengarah pada peluang lebih lanjut untuk menutup lingkaran material. Layanan digital mengarah pada penggunaan sumber daya yang lebih cerdas dan pola konsumsi yang lebih berkelanjutan. Proses transfer teknologi menciptakan lapangan kerja baru dan keterampilan teknis yang dibutuhkan dalam memperbaiki dan memproduksi ulang peralatan. Layanan fisik digantikan oleh layanan online yang setara, dan ekonomi dapat beralih dari model kepemilikan ke model penggunaan bersama, yang secara efektif mendematerialisasi layanan.

Menurut Daniel Calleja, teknologi dan inovasi adalah instrumen yang diperlukan untuk membangun CE. Ada banyak peluang bagi perusahaan yang terkait dengan pengurangan emisi. Kita membutuhkan negara-negara untuk meningkatkan upaya mereka dan memasukkan strategi sirkular dalam rencana nasional mereka.

Kemungkinan untuk berwirausaha berlimpah dalam ekonomi sirkular. Inovasi teknologi akan mengarah pada pendirian industri baru. Teknologi digital seperti pembelajaran mesin, dan robotika telah membantu proses pengumpulan sampah. Teknologi fisik seperti pencetakan 3D dapat meminimalkan produksi limbah. Teknologi biologis, meskipun masih dalam tahap awal pengembangan, dapat menciptakan pengganti yang minim limbah untuk produk saat ini yang menghasilkan limbah anorganik. Namun, ekonomi melingkar juga akan berdampak besar pada tenaga kerja yang membutuhkan beberapa perubahan dramatis. Oleh karena itu, sangat penting untuk melihat dampak dan langkah-langkah mitigasi, termasuk kebijakan sosial, pendidikan, dan ketenagakerjaan.

Dalam contoh yang diberikan oleh Bradley Busetto, dukungan pemerintah Singapura mendorong sektor swasta untuk mengambil tindakan, dan sirkularitas berkembang dari gagasan "kota pintar". Lingkungan yang ramah terhadap ekonomi sirkular ini telah memunculkan berbagai perusahaan rintisan yang inovatif, seperti perusahaan yang memikirkan kembali pengelolaan sampah makanan yang dapat dikomposkan dengan menciptakan plastik yang dapat dicerna dan diubah menjadi kompos.

Tantangan dalam Transisi Ekonomi Melingkar

Transisi ke sistem melingkar dari sistem linier bukan tanpa tantangan. Menurut Koji Fukuda, blok bangunan dasar infrastruktur, sistem hukum, dan kerangka kerja kelembagaan perlu disiapkan sebelum mereka dapat sepenuhnya terlibat dengan pendekatan melingkar. Negara-negara berkembang khususnya cenderung berfokus pada pertumbuhan ekonomi dengan mengorbankan keberlanjutan; namun, memperkenalkan strategi ekonomi sirkular ke dalam NDCs akan menggabungkan aksi iklim dengan pembangunan ekonomi.

Ousmane Fall Sarr mencatat tantangan khusus untuk negara-negara berkembang seperti negara-negara di Afrika Barat yang mengekspor bahan mentah, karena mereka akan terkena dampak penurunan permintaan impor dari negara-negara industri. Ketika negara-negara mengurangi tingkat impor mereka, negara-negara pengekspor harus menutupi selisih dalam perekonomian mereka dengan cara lain. Memperhitungkan hal ini di tingkat nasional akan memungkinkan negara-negara untuk membuat rencana untuk menggunakan bahan-bahan ini secara internal. Namun, sirkularitas akan memungkinkan untuk merencanakan penciptaan lapangan kerja dan kebutuhan untuk mengembangkan keterampilan untuk memperbaiki dan memproduksi ulang peralatan, dan menyiapkan proses transfer teknologi untuk menciptakan industri baru.

Beberapa hambatan terkait dengan kerangka kerja peraturan dan kelembagaan. Kementerian cenderung memiliki sudut pandang yang linier dan bekerja secara terpisah-pisah, sehingga mengurangi dampak dari insentif kebijakan. Miguel Rescalvo menjelaskan pengalamannya ketika mencoba mendanai program efisiensi energi pada peralatan rumah tangga, khususnya mesin cuci. Intervensi ini memiliki komponen penghematan energi dan komponen penghematan air yang sama relevannya atau bahkan lebih penting. Dengan energi dan air yang dikendalikan oleh kementerian yang berbeda, program ini tidak bergerak maju karena tidak satu pun dari kedua kementerian tersebut yang mengambil posisi terdepan, masing-masing menunggu yang lain untuk memimpin. Di Afrika Barat, kurangnya kerangka kerja peraturan yang tepat untuk pengadaan material menyebabkan miskomunikasi antar kementerian meskipun ada upaya untuk menjadi berkelanjutan. Hal ini dibuktikan dengan contoh sampah plastik yang digunakan untuk membuat batu bata dan pertanyaan apakah sampah tersebut berada di bawah departemen - dan dengan demikian peraturan - perencanaan kota atau limbah. Strategi pengelolaan sampah yang komprehensif dapat mengatasi miskomunikasi ini.

Hambatan institusional ini dapat diatasi dengan kerja sama dan kolaborasi antar departemen, seperti yang dijelaskan oleh Daniel Calleja. Empat tahun yang lalu, Uni Eropa memulai rencana aksi ekonomi melingkar dengan menggunakan strategi yang mencakup semua departemen terkait, mulai dari pertanian, transportasi, energi, hingga lingkungan. Hal ini menghasilkan rencana 54 langkah, yang mencakup elemen-elemen dasar ekonomi, mulai dari produksi hingga konsumsi, hingga limbah dan daur ulang serta bahan mentah, yang menangani sektor-sektor tertentu seperti plastik dan konstruksi. Semua ini telah disampaikan, tidak hanya oleh komisi tetapi juga diadopsi di tingkat negara.

Mengamankan keuangan hijau tetaplah penting. Seringkali negara-negara kekurangan dana untuk mengatasi rintangan awal transisi ke model sirkular. Ketika diskusi global semakin bergerak ke arah sirkularitas, lebih banyak peluang pendanaan publik dan swasta akan muncul. Daniel Calleja lebih lanjut menekankan bahwa kita tidak akan melakukan transisi menuju sirkularitas tanpa partisipasi dari sektor keuangan. Dalam hal transisi menuju sirkularitas saja, 300 miliar euro perlu dimobilisasi di Eropa. Instrumen pajak dan peraturan baru juga diperlukan. Contoh di Uni Eropa termasuk mengenakan pajak pada tempat pembuangan sampah untuk mendorong pengurangan polusi dan peningkatan daur ulang serta melarang penggunaan plastik sekali pakai karena perannya dalam pencemaran laut, di antaranya.

Hingga saat ini, belum ada metodologi yang solid untuk mengukur dampak sirkularitas dalam aksi iklim nasional dan internasional, dan secara khusus masih kurang dalam proses pelaporan UNFCCC. Terdapat kebutuhan untuk mengembangkan metrik keputusan dan kerangka kerja pengukuran untuk memperhitungkan sirkularitas, termasuk metodologi penghitungan GRK sehingga aksi sirkularitas yang pada akhirnya dimasukkan ke dalam NDCs dapat dipertanggungjawabkan.

Kesimpulan

Untuk mencapai tujuan Paris Agreement, komunitas global harus mengambil tindakan untuk menjembatani kesenjangan sirkularitas dengan menggunakan solusi yang kreatif dan inovatif. Ide-ide global dapat diterjemahkan ke dalam jalur nasional, regional, dan komersial, sehingga memungkinkan tingkat hilir untuk membuat strategi yang selaras dengan konteks lokal. Tindakan yang diambil di tingkat nasional, NDC tidak diragukan lagi akan menyebar ke tingkat hilir.

Kita telah melihat contoh-contoh dari Eropa, Afrika Barat, hingga Asia tentang bagaimana transisi menuju ekonomi sirkular dapat berjalan. Meskipun ada beberapa hambatan dalam menerapkan sirkularitas, kita tidak boleh membuang waktu. Sirkularitas di tingkat NDC dapat menjadi kunci untuk beralih dari peningkatan bertahap ke transformasi masyarakat yang mendalam.

[1] Ekonomi Lingkaran. (2019). Laporan Kesenjangan Sirkularitas - 2019.

[2] OECD (2012), Emisi gas rumah kaca dan potensi mitigasi dari pengelolaan material di negara-negara OECD.

[3] Pergeseran Paradigma. (2019). Analisis metabolik dan strategi ekonomi sirkular untuk Oblast Almaty, Kazakhstan

[4] Ekonomi Lingkaran. (2019). Laporan Kesenjangan Sirkularitas - 2019.

Bagikan Postingan:

Posting Terkait