Pada konferensi Perubahan Iklim COP26, negara-negara bertujuan untuk mencapai tujuan-tujuan berikut: ^[1]

1. Mengamankan titik nol global pada pertengahan abad ini dan menjaga 1,5 derajat tetap dalam jangkauan
2. Beradaptasi untuk melindungi masyarakat dan habitat alami
3. Memobilisasi keuangan
4. Bekerja sama untuk memberikan

Meskipun ada seruan umum agar semua negara terlibat, tidak semua negara akan berpartisipasi dengan cara yang sama. Sudah jelas bahwa banyak negara maju yang akan mempelopori upaya ini. Namun, masih belum jelas bagaimana negara-negara berpenghasilan rendah akan ikut serta dalam memenuhi tujuan-tujuan ini dan berkontribusi pada inisiatif global yang lebih luas untuk memerangi perubahan iklim. 

Untuk menentukan perbedaan peran negara-negara dalam aksi iklim, diperlukan pemeriksaan terhadap peran mereka yang berbeda dalam memicu perubahan iklim. Karena negara-negara maju sebagian besar telah menjadi penyebab utama perubahan iklim melalui kontribusi substansial mereka terhadap emisi gas rumah kaca (GRK) global, maka mereka diharapkan untuk memimpin bukan hanya karena kemampuan teknis dan keuangan mereka untuk melakukannya, tetapi juga karena sebagian besar kesalahan ada pada mereka. 

Namun, ini bukan hanya tentang memperbaiki iklim. Berbagai negara juga menyadari adanya peluang untuk mewujudkan " transisi berkeadlian global", di mana aksi iklim dipasangkan dengan keadilan sosial. Kesejahteraan seluruh dunia menjadi prioritas, dengan negara-negara maju membantu negara-negara berkembang untuk mencapai tujuan Paris Agreement mereka, memastikan kemakmuran ekonomi, dan membangun ketahanan iklim.

Artikel ini menyoroti perbedaan kontribusi negara maju dan negara kurang berkembang terhadap emisi global_CO2 kumulatif dan apa artinya bagi tanggung jawab masing-masing negara dalam upaya global untuk memerangi perubahan iklim. Dengan mempertimbangkan hal ini, artikel ini kemudian memeriksa peran negara-negara berpenghasilan rendah dalam mencapai masing-masing dari empat tujuan COP26.

Terdapat kesenjangan yang sangat besar di antara kontribusi negara-negara terhadap_{emisi CO2} global

Secara historis, terdapat perbedaan yang sangat besar dalam emisi GRK di negara-negara yang paling maju dan paling tidak maju di dunia. Ambil contoh Amerika Serikat. Perkembangannya yang pesat selama Revolusi Industri membuatnya menjadi negara dengan kekuatan ekonomi seperti sekarang ini. Hal ini juga menyebabkan AS menyumbang 25% emisi_CO2 kumulatif dunia sejak tahun 1751.

Di sisi lain, Barbados, salah satu Negara Kepulauan Kecil Berkembang (Small Island Developing States/SIDS) di dunia, hanya berkontribusi sebesar 0,0032%.^[2]

Karena emisi_CO2 global telah dikaitkan dengan perubahan iklim, terbukti bahwa tidak semua negara memiliki keterlibatan yang sama dalam apa yang digambarkan oleh banyak orang sebagai "ancaman terbesar yang dihadapi umat manusia." Namun, semua negara masih diharapkan untuk mentransformasi ekonomi mereka untuk mengurangi emisi dan memastikan ekonomi hijau.

Negara-negara berpenghasilan rendah paling berisiko terkena dampak krisis iklim yang tidak mereka ciptakan

Meskipun tidak banyak berpengaruh terhadap terjadinya perubahan iklim, banyak negara berpenghasilan rendah yang paling berisiko terkena dampak perubahan iklim. Entah itu karena paparan yang lebih tinggi sebagai akibat dari kondisi nasional tertentu (misalnya lokasi, ukuran, topografi, dll.) atau kapasitas keuangan dan teknis yang terbatas, negara-negara berpenghasilan rendah mungkin akan segera mendapati penduduknya menghadapi kesulitan akibat perubahan iklim. 

Banyaknya negara berpenghasilan rendah yang tetap berisiko tinggi akibat bencana global yang tidak ada hubungannya dengan mereka menimbulkan pertanyaan: Haruskah negara-negara berpenghasilan rendah bertanggung jawab penuh untuk membangun ketahanan iklim mereka melalui tindakan adaptasi? Atau haruskah negara-negara maju mematuhi konsep "global transisi berkeadlian" dan mendukung negara-negara ini untuk menjadi lebih tahan iklim, pada dasarnya sebagai sarana untuk memberikan reparasi?

Berbagi beban dari sebuah transisi berkeadlian

Meskipun bagian kecil dari kesalahan mereka, negara-negara berkembang masih harus melakukan bagian mereka dalam mengurangi emisi GRK dan membangun ketahanan iklim melalui adopsi jalur pembangunan yang selaras dengan Paris. Namun, negara-negara maju juga harus membantu. Dengan memberikan bantuan kepada negara-negara berkembang dalam perjalanan mereka menuju ekonomi hijau, negara-negara maju dapat membantu memastikan tidak hanya bahwa dunia mencapai tujuan Paris Agreement tetapi juga bahwa kemakmuran dan keamanan ekonomi yang telah mereka nikmati selama satu abad terakhir - karena pembangunan yang dipicu oleh eksploitasi bahan bakar fosil yang berlebihan yang menyebabkan krisis iklim saat ini - didistribusikan ke negara-negara berkembang.

Apa arti tujuan COP26 bagi negara-negara berpenghasilan rendah?

Fakta bahwa setiap negara akan memiliki peran yang berbeda sudah jelas. Situs Paris Agreement telah mengakui adanya "tanggung jawab yang sama namun berbeda dan kemampuan masing-masing [dari setiap negara], mengingat kondisi nasional yang berbeda." Oleh karena itu, dalam konteks tujuan yang ditetapkan oleh COP26, penting untuk memahami apa saja tanggung jawab yang harus dipikul oleh negara-negara berpenghasilan rendah. 

Meskipun sebagian besar tanggung jawab mitigasi perubahan iklim berada di tangan negara maju, mengejar jalur rendah karbon dapat meningkatkan ketahanan iklim bagi negara-negara berkembang, serta menciptakan diversifikasi ekonomi yang mengarah pada kemakmuran yang lebih besar. 

Jadi, mari kita jelajahi setiap tujuan secara mendetail:

1) Mengamankan titik nol global pada pertengahan abad ini dan menjaga 1,5 derajat tetap dalam jangkauan

Negara-negara maju harus memimpin mitigasi GRK

Dengan kontribusi yang sangat kecil terhadap emisi GRK global, negara-negara berpenghasilan rendah tidak diharapkan untuk melakukan upaya mitigasi dunia. Faktanya, COP26 telah mengakui peran negara-negara maju dalam upaya ini, dengan menyatakan bahwa "sangat penting bagi negara-negara maju dan penghasil emisi terbesar untuk memimpin."

Namun, bukan berarti negara-negara berpenghasilan rendah tidak boleh ambil bagian. Selain seruan bagi negara-negara maju untuk menghentikan penggunaan tenaga batu bara, COP26 juga mendesak negara-negara tersebut untuk "bekerja sama dalam memberikan dukungan yang lebih baik bagi negara-negara berkembang untuk menyediakan energi bersih bagi warganya." Memang, mungkin yang lebih penting daripada energi bersih yang memungkinkan negara-negara berpenghasilan rendah untuk mengurangi emisi gas rumah kaca mereka adalah potensinya untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat.

Energi bersih dapat meningkatkan kualitas hidup di negara berkembang

Pengurangan ketergantungan negara berkembang terhadap bahan bakar fosil melalui penggunaan energi bersih dapat memberikan dampak positif secara langsung terhadap kualitas hidup. Sebagai contoh, pengurangan penggunaan bahan bakar fosil dapat mengurangi polusi udara, yang masih menjadi salah satu bahaya terbesar bagi kesehatan manusia di banyak negara berkembang. Polusi udara yang sebagian besar dihasilkan melalui penggunaan bahan bakar fosil di pembangkit listrik tenaga batu bara, knalpot kendaraan bermotor, dan kompor bahan bakar padat telah dinyatakan sebagai penyebab 7 juta kematian setiap tahun.^[3] Banyak negara berpenghasilan rendah di Asia Selatan (misalnya, Pakistan, Nepal) dan Afrika Sub-Sahara (misalnya, Lesotho, Djibouti) berada di peringkat yang sangat rendah dalam hal kualitas udara.^[4]  Transisi ke energi bersih dapat membantu menghilangkan bahaya kesehatan ini dan berkontribusi pada kualitas hidup yang lebih tinggi bagi masyarakat.

Energi bersih juga secara tidak langsung dapat meningkatkan kualitas hidup. Karena sumber energi bersih seperti angin dan matahari sudah tersedia di dalam negeri, negara-negara berkembang yang berinvestasi pada energi bersih akan mengurangi ketergantungan pada bahan bakar impor dan mendapatkan kemandirian energi yang lebih layak secara ekonomi. Hal ini akan memudahkan untuk memberi daya pada layanan publik modern yang penting seperti perawatan kesehatan, pendidikan, dan komunikasiyang kualitasnya buruk telah sangat berdampak pada kualitas hidup di banyak negara berkembang.^[5]  Perbaikan tersebut dapat meningkatkan taraf hidup masyarakat melalui kondisi kehidupan yang lebih baik, yang pada akhirnya dapat memberikan jalan bagi masyarakat yang produktif yang dapat berkontribusi pada pembangunan ekonomi lebih lanjut dalam jangka panjang.

Pembangunan rendah karbon dapat memberikan manfaat ekonomi

Pembangunan ekonomi juga dapat menjadi dampak langsung dari penerapan energi bersih. Investasi dalam proyek-proyek energi terbarukan telah terbukti memberikan dampak positif terhadap perekonomian, termasuk penciptaan lapangan kerja. Mengejar jalur pembangunan rendah karbon juga dapat memberikan manfaat diversifikasi ekonomi bagi negara-negara berkembang. Hal ini dapat meningkatkan daya saing di pasar global dalam industri hijau, di mana sektor-sektor seperti energi terbarukan dan transportasi bersih tumbuh secara substansial, atau meningkatkan pengelolaan sumber daya alam yang pelestariannya dapat meningkatkan nilainya dalam perekonomian negara.

2) Beradaptasi untuk melindungi masyarakat dan habitat alami

Beberapa negara memiliki paparan yang lebih besar terhadap dampak perubahan iklim

Seperti halnya negara-negara yang memiliki tingkat kesalahan yang berbeda dalam menyebabkan perubahan iklim, negara-negara juga menghadapi tingkat dampak yang berbeda dari dampak buruk perubahan iklim . Meskipun peristiwa cuaca ekstrem, seperti badai, banjir, dan kekeringan, semuanya menimbulkan bahaya bagi kehidupan manusia di mana pun di dunia, beberapa tempat memiliki eksposur yang lebih besar karena faktor-faktor tertentu seperti lokasi dan topografi. 

Namun, berbagai eksposur yang dimiliki oleh berbagai negara terhadap bencana yang disebabkan oleh perubahan iklim tidak dapat menggambarkan keseluruhan risiko yang dihadapi oleh negara-negara tersebut. 

Faktor sosial ekonomi dapat menentukan dampak bencana

Situasi sosio-ekonomi suatu negara juga dapat menentukan tingkat dampak bencana terhadap kesejahteraan penduduk negara tersebut. Sebuah negara yang memiliki eksposur rendah terhadap bencana masih dapat berisiko jika tidak memiliki infrastruktur sosial, fisik, ekonomi, dan lingkungan untuk mengatasi dampak bencana. Misalnya, negara berkembang seperti Republik Demokratik Kongo (RDK), yang relatif tidak memiliki eksposur yang besar terhadap bencana, masih berada di peringkat atas dalam daftar negara berisiko di dunia karena kurangnya kapasitas penanggulangan dan adaptasi. Di sisi lain, Belanda, yang secara signifikan lebih terpapar bencana dibandingkan dengan RDK, berada di peringkat yang lebih rendah karena infrastruktur yang ada untuk mengatasi bencana.^[6] 

Demikianlah keadaan yang dialami oleh banyak negara berpenghasilan rendah di dunia; banyak yang tidak memiliki infrastruktur sosial, fisik, ekonomi, dan lingkungan yang memadai untuk menghadapi bencana yang dipicu oleh perubahan iklim . Ditambah dengan tingkat paparan yang tinggi, hal ini menjadi pertanda masa depan yang suram bagi banyak negara berpenghasilan rendah. Karena paparan mencerminkan kondisi alam yang tidak dapat diubah, negara-negara berpenghasilan rendah harus fokus untuk membangun ketahanan dan infrastruktur yang tepat untuk mengurangi risiko mereka.

Semua negara harus mengambil langkah-langkah untuk meningkatkan ketahanan mereka terhadap perubahan iklim

Langkah-langkah tertentu yang harus diambil oleh negara-negara di mana pun untuk meningkatkan ketahanan populasi mereka meliputi 

• meningkatkan gender kesetaraan,
• meningkatkan angka melek huruf, 
• dan mengurangi kemiskinan. 

Selain itu, Paris Agreement telah menyerukan kepada setiap negara untuk mengirimkan "Komunikasi Adaptasi" yang "dapat mencakup informasi mengenai prioritas, implementasi dan kebutuhan dukungan, rencana dan tindakan." Hal ini juga diprioritaskan oleh COP26, yang menganggapnya sebagai kesempatan bagi negara-negara untuk "belajar bersama dan berbagi praktik terbaik." 

Beberapa adaptasi harus disesuaikan dengan negara tertentu

Pada saat yang sama, beberapa tindakan adaptasi bersifat spesifik untuk negara-negara tertentu. Negara-negara Kepulauan Kecil Berkembang (Small Island Developing States/SIDS) di seluruh dunia, misalnya, sedang berupaya menyusun strategi untuk menghadapi kenaikan permukaan air laut, termasuk membangun penghalang banjir, memulihkan ekosistem pesisir, serta merelokasi fasilitas dan masyarakat ke tempat yang lebih tinggi. Sementara itu, negara-negara yang berisiko mengalami kekeringan parah, yang sebagian besar berada di Afrika, berupaya membangun infrastruktur untuk menyimpan air tanah, menerapkan penghalang intrusi air laut, dan mempraktikkan konservasi air. 

Negara-negara maju harus memberikan bantuan untuk meningkatkan ketahanan

Sayangnya, negara-negara berpenghasilan rendah tidak mampu melakukan semua yang diperlukan untuk meningkatkan ketahanan mereka terhadap perubahan iklim. 

Negara-negara maju harus mengulurkan tangan dalam memberikan bantuan teknis untuk membangun kapasitas dalam mengatasi berbagai masalah yang dihadapi negara-negara berkembang. 

Keahlian dari negara maju yang mungkin kurang di negara berkembang dapat membantu melancarkan tidak hanya pembangunan infrastruktur fisik dan lingkungan yang diperlukan untuk adaptasi, tetapi juga pengembangan sistem sosial dan ekonomi yang diperlukan untuk menjaga ketahanan negara. 

3) Memobilisasi keuangan

Bantuan keuangan untuk negara-negara berkembang masih kurang

Sama halnya dengan pemberian bantuan teknis adalah pemberian bantuan keuangan kepada negara-negara berkembang, sejalan dengan gagasan "global transisi berkeadlian." 

Pada tahun 2009 di COP15 di Kopenhagen, negara-negara maju berjanji untuk memobilisasi pendanaan iklim sebesar 100 miliar dolar AS setiap tahunnya. Namun, sejak saat itu, angka ini tidak pernah tercapai. 

OECD memperkirakan bahwa pada tahun 2019, pendanaan iklim dari negara-negara maju hanya mencapai 80 miliar dolar AS. Perkiraan lain menyatakan bahwa perkiraan OECD tersebut terlalu tinggi, dengan mengatakan bahwa hanya "manfaat yang diperoleh dari pinjaman dengan suku bunga di bawah pasar yang harus dihitung, bukan nilai penuh pinjaman."^[7] 

Negara-negara maju kurang membayar bagian mereka yang adil

Defisit tersebut membuat orang bertanya-tanya, "Siapa yang seharusnya membayar lebih banyak?" World Resources Institute (WRI) telah membuat perhitungan persentase dari $100 miliar yang harus dibayarkan oleh setiap negara maju - berdasarkan akun kekayaan, emisi di masa lalu, atau jumlah penduduk - dan telah mengungkapkan bahwa beberapa negara membayar kurang dari jumlah yang seharusnya. Sayangnya, belum ada kesepakatan antara negara-negara maju yang dibuat secara resmi mengenai jumlah yang harus dibayarkan.

Negara-negara berpenghasilan menengah cenderung lebih diuntungkan daripada negara-negara berpenghasilan rendah

Dalam hal kemana saja dana tersebut disalurkan, beberapa tren juga telah ditemukan. Salah satunya, penelitian menemukan bahwa negara-negara berpenghasilan menengah cenderung menjadi penerima manfaat dari pendanaan iklim, bukan negara-negara berpenghasilan rendah. Selain itu, proyek-proyek mitigasi lebih disukai daripada proyek adaptasi. Karena sebagian besar pendanaan iklim diberikan dalam bentuk pinjaman, para penyandang dana umumnya mencari upaya mitigasi yang dapat memberikan keuntungan. Dan karena proyek adaptasi biasanya tidak menghasilkan uang, maka proyek-proyek ini cenderung terabaikan. 

Negara-negara berpenghasilan rendah membutuhkan pendanaan untuk adaptasi

Tentu saja, fakta bahwa negara-negara termiskin dan paling tidak berkembang tidak menerima pendanaan iklim adalah sebuah masalah. Negara-negara maju harus melakukan lebih dari sekadar menyediakan uang dan menganggap bahwa itu sudah cukup. Beberapa uji kelayakan harus dilakukan untuk memastikan bahwa dana tersebut juga menjangkau mereka yang paling membutuhkan, yaitu mereka yang berada di negara-negara berpenghasilan rendah. 

Selain itu, karena adaptasi merupakan masalah yang lebih menantang bagi banyak negara berpenghasilan rendah, maka pendanaan iklim dalam bentuk hibah harus lebih dikonsentrasikan pada upaya-upaya ini. Kegagalan dalam memenuhi kebutuhan adaptasi negara-negara berpenghasilan rendah dapat membuat mereka terdampar di tengah-tengah bencana yang disebabkan oleh perubahan iklim yang akan datang. Hal ini dapat menyebabkan jatuhnya korban jiwa dan kerusakan yang berkelanjutan yang dapat mempersulit pemulihan di masa depan. 

Di antara kegagalan negara-negara maju untuk memenuhi janji 100 miliar dolar AS mereka dan penyaluran dana yang tidak tepat sasaran, negara-negara berpenghasilan rendah akan kalah dalam memerangi perubahan iklim jika tidak ada perhatian yang cukup untuk memastikan bahwa tidak hanya ada cukup dana yang diberikan, namun juga bahwa dana tersebut digunakan di tempat yang seharusnya.

Sementara itu, sambil menunggu pendanaan iklim yang cukup dari negara-negara maju, beberapa negara berkembang, seperti Bangladesh, mencoba memobilisasi pendanaan iklim domestik mereka sendiri. Salah satu caranya adalah dengan menghapuskan subsidi bahan bakar fosil, di mana banyak negara berkembang telah menghabiskan banyak anggaran nasional mereka. Menghapus subsidi bahan bakar fosil dapat membebaskan dana untuk disalurkan ke dalam ekonomi hijau yang baru atau kembali ke masyarakat.

Namun tetap saja, negara maju harus berbuat lebih banyak untuk membantu negara berkembang.

4) Bekerja sama untuk memberikan

Negara-negara berpenghasilan rendah perlu memastikan suara mereka didengar

Sebagai bagian dari tujuan akhir ini, negara-negara bertujuan untuk menyelesaikan "Paris Rulebook" yang dimulai pada tahun 2018 di COP24 di Polandia untuk menentukan implementasi Perjanjian. Meskipun banyak bagian dari buku aturan tersebut telah diputuskan, beberapa bagian masih harus disepakati, terutama Artikel 6, yang menetapkan kerangka kerja untuk pendekatan kerja sama sukarela. 

Kerja sama internasional baik melalui mekanisme pasar maupun non-pasar dapat memberikan sumber pembiayaan tambahan bagi negara-negara berkembang dan memungkinkan implementasi NDCs. Oleh karena itu, negara-negara berkembang harus memastikan bahwa keprihatinan mereka disuarakan agar buku pedoman tersebut dapat mengakomodasi tantangan dan keprihatinan mereka .

Jika finalisasi Paris Rulebook tercapai pada COP26, era baru untuk perjanjian iklim internasional akan ditandai. Dengan kesepakatan negara-negara dalam implementasi Paris Agreement di depan mata, pemerintah, bisnis, dan masyarakat sipil di seluruh dunia sekarang diharapkan untuk mulai merevisi tujuan ambisius yang telah mereka tetapkan dan merancang cara-cara inovatif untuk mencapainya. Kita akan menyaksikan perubahan transformasional di mana-mana, ketika negara-negara beralih ke ekonomi hijau yang menjanjikan kelestarian planet ini, memastikan kemakmuran, dan melindungi masyarakat. 

Dan ini termasuk negara-negara berpenghasilan rendah. 

Negara-negara maju harus melakukan bagian mereka

COP26 merupakan kesempatan bagi para pemimpin dunia untuk berkumpul kembali dan menyelaraskan diri mereka untuk mencapai tujuan Paris Agreement. Tujuan COP26 dapat dilihat sebagai penegasan kembali tujuan Paris Agreement sekaligus sebagai pengingat akan apa yang harus dilakukan oleh semua negara. 

Dalam konteks tujuan COP26 ini, negara-negara berkembang yang berpenghasilan rendah tentu memiliki bagian yang harus dipenuhi. Mereka memiliki tanggung jawab untuk mendorong energi bersih dan memperkenalkan ekonomi hijau yang dapat membawa kemakmuran bagi rakyatnya. Mereka juga bertanggung jawab untuk mendorong ketahanan iklim dan memberikan perlindungan yang dapat menjamin keselamatan dan mata pencaharian rakyatnya. Namun, mereka membutuhkan bantuan. 

Mereka sekarang melihat ke negara-negara maju untuk mendapatkan panduan. Sebagai negara yang muncul sebagai pemimpin dunia, negara-negara maju memiliki kemampuan teknis dan finansial untuk mendorong diri mereka sendiri ke garis depan kemajuan. Namun, karena keberhasilan ini muncul dari eksploitasi sistem yang tidak berkelanjutan yang membawa kita pada krisis iklim saat ini, mereka sekarang memiliki tanggung jawab untuk menggunakan kapasitas mereka untuk membantu negara-negara yang secara historis tertinggal dan sekarang berada dalam risiko. Melalui pendanaan iklim dan bantuan teknis yang memadai, mereka dapat membantu seluruh dunia untuk mengejar ketertinggalan dan melindungi diri mereka sendiri dari dampak buruk krisis iklim yang tidak dapat dihindari oleh negara-negara berkembang saat ini. 

Kita sebagai planet ini masih jauh dari harapan dalam hal aksi iklim. Masih banyak yang harus dilakukan, dan negara-negara berkembang siap untuk melakukan bagian mereka. Namun, apakah negara maju sudah siap?

Seperti yang ditanyakan oleh Perdana Menteri Barbados Mia Mottley pada pembukaan COP26, "Kapan para pemimpin akan memimpin?"

---

Referensi

[1] Penjelasan COP26

[2] Siapa yang paling banyak berkontribusi terhadap emisi CO2 global?

[3] 9 dari 10 orang di seluruh dunia menghirup udara yang tercemar, tetapi lebih banyak negara mengambil tindakan, WHO

[4] Indeks Kinerja Lingkungan 2020

[5] Energi terbarukan di negara berkembang

[6] Laporan Risiko Dunia 2020

[7] Janji pendanaan iklim senilai 100 miliar dolar AS yang dilanggar - dan bagaimana cara memperbaikinya